拆除違法建筑需要聽證嗎？
我是一名行政執法人員。近日，我們在查處違法建設拆除當事人違法所建的房屋時，對是否應適用聽證程序有兩種意見。一種意見認為，拆除違法建筑是一種行政強制措施，不是行政處罰，即使是一種處罰，也不屬于《行政處罰法》第42條所列舉的應舉行聽證的處罰種類。因此，行政機關在責令當事人拆除違法建筑前無需舉行聽證；另一種意見認為，拆除違法建筑作為較重的行政處罰，應適用聽證程序。請問：拆除違法建設是否適用聽證程序？讀者 夏堅強
夏堅強同志：
首先，拆除違法建筑屬于行政處罰。拆除違法建筑是指：城市規劃行政主管部門或土地行政主管部門認定某一建筑物未經法定主管部門許可、并依法辦理有關手續，擅自進行違法建設，依法決定予以拆除的具體行政行為。雖然我國《行政處罰法》第8條在列舉行政處罰種類時并未將拆除違法建筑列入行政處罰的種類，但該條也未將其排除在行政處罰種類之外。同時，其規定：“行政處罰的種類還包括‘法律、行政法規規定的其他行政處罰’。”即拆除違法建筑是否屬行政處罰，必須根據具體的法律或法規規定以及是否符合行政處罰的特征來判斷。
拆除違法建筑針對的是建設單位或個人、土地使用者違反城市規劃或者土地行政法律規范的行為，其體現在因行政管理相對人違法建設而被主管行政機關依法剝奪該建筑物的所有權上，建筑物一旦被拆除其價值的大部分即失去，違法建筑的所有人正是以這種損失承擔了其違法進行建設的法律責任。因此，拆除違法建筑符合行政處罰的特征，屬于行政處罰中的財產罰。無論是《城鄉規劃法》還是《土地管理法》，均將拆除違法建筑作為違法行為應承擔的法律責任來規定，與違法者應承擔的被沒收違法建筑物等其他懲戒性法律責任一起作出規定，這表明法律的立法本意就是將這種行為作為行政處罰的種類來規定的。因此，雖然《行政處罰法》沒有規定，“拆除違法建筑是行政處罰”，但實際上，拆除違法建筑屬于“法律、行政法規規定的其他行政處罰”。
其次，拆除違法建筑應適用聽證程序。這是因為：第一，拆除違法建筑是針對不符合土地利用總體規劃或者嚴重影響城市規劃的建筑物、構筑物而言的，是比一般行政處罰罰款更為嚴重的行政處罰。《行政處罰法》第42條明確將較大數額的罰款作為必須舉行聽證的行政處罰種類，從《行政處罰法》第42條的規定及該法的立法精神上看，聽證程序正是對較重處罰而設定的；第二，拆除違法建筑前適用聽證程序也是十分必要的。當行政機關即將作出對當事人不利的決定時，應當聽取當事人的意見，允許當事人辯解和反駁，而不能單方面認定事實，剝奪當事人的辯護權利。行政處罰聽證程序的設立，是為了相對人能夠充分行使自己的權利，維護自己的合法權益而設置的一種程序上的保障制度。由于拆除違法建筑是較重大的案件及較重大的行政處罰，直接影響到建筑物所有權人的財產權。因此，適用聽證制度，有利于公正、正確處理這類案件，保障當事人的合法權益，也有利于行政執法人員查明案件事實，正確適用法律，減少和防止違法的行政處罰。
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