我國的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)近五年來得到了良好的發(fā)展，有了長足的進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、覆蓋率都有了較大的提高，為我國建設(shè)事業(yè)發(fā)展起到了巨大的作用。但是對比國外較為完善的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體制，我國仍然有不少值得改革和提高的地方，尤其是在我國越來越融入全球經(jīng)濟一體化中的情況下。
本文主要通過對我國與美國在建設(shè)工程領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體制的比較研究，吸取美國在這一領(lǐng)域的優(yōu)勢，為我國建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的體制的進(jìn)一步發(fā)展完善提供借鑒。
2、我國的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體制
2.1發(fā)展沿革
我國的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體制是從計劃經(jīng)濟體制下的政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體制開始發(fā)展起來的，這種標(biāo)準(zhǔn)體制的一個重要特征是標(biāo)準(zhǔn)的強制性。隨著我國由單一的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體制建設(shè)著眼于建筑市場的發(fā)展與規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)體系也由單一的強制性標(biāo)準(zhǔn)體系向強制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體系轉(zhuǎn)變。
我國的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系是在國家標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架下自身相對獨立的運作體系，由國家建設(shè)部具體組織編制和實施。標(biāo)準(zhǔn)的編制經(jīng)過建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的專家委員會及各相關(guān)專業(yè)的專家委員會和技術(shù)委員會研究確定，并由中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究所和中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會具體協(xié)助參與工作。我國在建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化過程中，不斷地適應(yīng)國家社會經(jīng)濟發(fā)展的政策，適應(yīng)社會對建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系的需求，已經(jīng)形成一套包括國家標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)建設(shè)工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等多方面內(nèi)容的較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.2建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系
2.2.1標(biāo)準(zhǔn)的分類
我國的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)分國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級。中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會的協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)是對建設(shè)部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的重要補充。
建設(shè)部相關(guān)部門（標(biāo)準(zhǔn)定額司）是建設(shè)工程國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主管機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制、修訂和發(fā)布實施。根據(jù)規(guī)定，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的建設(shè)工程領(lǐng)域技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)，對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而需要在全國建設(shè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得與國家標(biāo)準(zhǔn)相沖突。中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（CECS）作為推動建設(shè)工程領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的主要民間機構(gòu)，其研究和制定的協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)是對建設(shè)部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的重要補充。各地區(qū)可在與國家、行業(yè)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)不沖突的情況下，根據(jù)本地的特點和需要制定地方標(biāo)準(zhǔn)，但不得與國家標(biāo)準(zhǔn)相沖突。
國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一個特點是強制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)并存，并且強制性標(biāo)準(zhǔn)仍然占據(jù)相當(dāng)大的比例。
2.2.2國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)
建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系包括三個分體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)的層次上，我國建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系一般可劃分成四個層次的標(biāo)準(zhǔn)：綜合標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)。四個層次的標(biāo)準(zhǔn)是由共性向個性的轉(zhuǎn)化。
2.2.3產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)
我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系中較多的是工程施工技術(shù)規(guī)范，其次是工程規(guī)劃或者設(shè)計規(guī)范，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比較少。但是，工程建設(shè)實施表明，許多工程的低劣，不但與設(shè)計和施工操作規(guī)范有關(guān)系，也和工程選材標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，因此產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的完善也是建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系面臨的一個重要任務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國在建設(shè)工程產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上的努力卓有成效，現(xiàn)行的20多項產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)均是2000年以來制定或完善的。如何進(jìn)一步完善我國的建設(shè)工程產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也是有待解決的問題。
2.3標(biāo)準(zhǔn)制定與實施
我國建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化工作主要依賴于政府機構(gòu)和少數(shù)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會。標(biāo)準(zhǔn)化工作是政府引導(dǎo)，自上而下進(jìn)行的。除專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會外，非政府機構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定須經(jīng)申請，納入標(biāo)準(zhǔn)計劃后方可進(jìn)行，或接受標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)部門的委托進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的編制與修訂工作。
建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司作為我國建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的主管機構(gòu)，總體負(fù)責(zé)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的編制與修訂：按照建設(shè)領(lǐng)域的需求制定國家標(biāo)準(zhǔn)的編制和修訂的五年計劃，并據(jù)此制定標(biāo)準(zhǔn)編制與修訂年度計劃，在計劃的指導(dǎo)下進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的編制與修訂工作，標(biāo)準(zhǔn)的編制委托具有相關(guān)經(jīng)驗、有能力解決標(biāo)準(zhǔn)編制過程中重大技術(shù)問題的企事業(yè)單位承擔(dān)，標(biāo)準(zhǔn)審查通過后以行政公告的方式發(fā)布，供相關(guān)單位和機構(gòu)采用。
CECS是建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)協(xié)會，在建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的編制和實施中起著重要的橋梁作用。近年來，CECS參與建設(shè)工程各級標(biāo)準(zhǔn)的編制與審查工作，積極開展推薦性標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的制定，同時也組織進(jìn)行建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)化社會服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)術(shù)交流。
3、美國建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體制
3.1美國的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系
美國的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系是政府與民間緊密合作，以民間團(tuán)體制定的標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)構(gòu)成，包括少數(shù)基礎(chǔ)性的國家標(biāo)準(zhǔn)及強制性標(biāo)準(zhǔn)和大量的民間團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ANSI）是美國國家標(biāo)準(zhǔn)化的主要協(xié)調(diào)機構(gòu)。ANSI自行制定的標(biāo)準(zhǔn)很少，如1996年ANSI的1.1萬個標(biāo)準(zhǔn)中，由其自行制定的只有1600個左右。ANSI將民間團(tuán)體制定的標(biāo)準(zhǔn)中具有全國性影響的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)提升為國家標(biāo)準(zhǔn)，冠以ANSI代號。同時，ANSI還會就建設(shè)行業(yè)中某些需要制定國家標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作，負(fù)責(zé)該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)起和完善工作。這些構(gòu)成了建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。
大量的民間團(tuán)體是美國建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)制定及體系完善的主要力量。美國土木工程師協(xié)會（ASCE）是美國建設(shè)工程領(lǐng)域權(quán)威的非贏利學(xué)術(shù)性團(tuán)體，一直重視土木工程行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。還有大量經(jīng)過ANSI認(rèn)可的與建設(shè)工程相關(guān)的專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體及工業(yè)協(xié)會參與到其所處領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，利用其專業(yè)化的優(yōu)勢制定了權(quán)威性的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)，從而加強建設(shè)工程的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的完備性。如建筑工業(yè)制造商協(xié)會（LIMA）制定的建筑行業(yè)安全、保健及建筑機構(gòu)環(huán)境性能標(biāo)準(zhǔn)，美國建筑商協(xié)會（AAMA）制定的建筑鋁合金門窗、玻璃門、給排水、結(jié)構(gòu)強度、構(gòu)件要求和其它質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，美國鋼結(jié)構(gòu)學(xué)會（AISC）制定的建筑結(jié)構(gòu)用鋼設(shè)計、制造、安裝標(biāo)準(zhǔn)及材料和產(chǎn)品的規(guī)格等。此外還有美國混凝土協(xié)會（ACI）、建筑規(guī)格協(xié)會（CSI）等諸多相關(guān)協(xié)會。
總體而言，美國的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系也是多元化和分散的。基于民間團(tuán)體參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，美國的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系雖然分散，但卻較為完備。
美國標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的自愿性和非政府主導(dǎo)的原則在建設(shè)工程領(lǐng)域也得到充分的體現(xiàn)。在美國，并沒有一個專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和完善建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系的組織，各相關(guān)民間團(tuán)體都可以在ANSI的指導(dǎo)下參與各自專業(yè)化領(lǐng)域中與建設(shè)工程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，而強烈的標(biāo)準(zhǔn)化意識使建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系能夠得到有效的實施推廣。
在建設(shè)工程國家標(biāo)準(zhǔn)的制定上，美國堅持“寬進(jìn)嚴(yán)出”的方針，即任何民間團(tuán)體都可以制定標(biāo)準(zhǔn)，但對于要納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)則控制得十分嚴(yán)格，只有符合國家標(biāo)準(zhǔn)需要的，才可被接納。這一方針有效地控制了國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，堅持了國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)作用。
建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)不同行業(yè)協(xié)會和學(xué)術(shù)性團(tuán)體在本專業(yè)和行業(yè)范圍內(nèi)發(fā)揮其專業(yè)化作用，制定了大量與本專業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，形成了分散、獨立但較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。公平、公正、公開是各團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中始終保持足夠的透明度，并有嚴(yán)格的審查和投票表決過程，標(biāo)準(zhǔn)要能充分反映相關(guān)方的根本利益。
而在標(biāo)準(zhǔn)的實施上，由于強烈的標(biāo)準(zhǔn)化意識和自愿性原則，加上市場競爭，各相關(guān)行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中都較自覺地采用先進(jìn)的行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。一方面，標(biāo)準(zhǔn)得到了有效的自覺實行，另一方面，鼓勵了參與標(biāo)準(zhǔn)制定的民間團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)制定上的競爭，使標(biāo)準(zhǔn)更為合理與完備。政府更多地采用民間標(biāo)準(zhǔn)，客觀上很有效地促進(jìn)了民間標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。
3.3 ASCE標(biāo)準(zhǔn)體制
美國土木工程師協(xié)會（ASCE）是美國建設(shè)工程領(lǐng)域權(quán)威的非贏利學(xué)術(shù)性團(tuán)體，是發(fā)起組織ANSI的協(xié)會之一，在建設(shè)工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面有著重要貢獻(xiàn)o ASCE制定了一系列以ASCE為代號的土木工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并制定出版了相關(guān)的土木工程作業(yè)手冊與報告。
3.3.1標(biāo)準(zhǔn)的編制
ASCE對標(biāo)準(zhǔn)的編制程序有相應(yīng)的規(guī)則。任何組織和個人均可以向ASCE的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行委員會（CSAC）申請創(chuàng)建新的標(biāo)準(zhǔn)。CSAC接納那些能代表公眾利益或同ASCE目標(biāo)一致，且在現(xiàn)有資源允許的標(biāo)準(zhǔn)申請，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的編制。并由相應(yīng)的專業(yè)分會建立標(biāo)準(zhǔn)委員會負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。標(biāo)準(zhǔn)的制定不能和國家標(biāo)準(zhǔn)及協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)相沖突，并應(yīng)依照協(xié)會制定的標(biāo)準(zhǔn)格式和樣式進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)制定過程體現(xiàn)公平、公開和公正的原則，標(biāo)準(zhǔn)委員會成員須有充分的代表性，生產(chǎn)者、消費者和公眾的利益代表都具有限定的比例。ASCE的其它技術(shù)部門和組織可以協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)委員會。標(biāo)準(zhǔn)委員會要定期舉行會議并通報。標(biāo)準(zhǔn)是否允許通過，要經(jīng)過充分的表決。
3.3.2標(biāo)準(zhǔn)的實施和開展
通過多種渠道進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，如通過協(xié)會的雜志、學(xué)術(shù)期刊發(fā)布，并通知協(xié)會各部門及消費團(tuán)體、公共利益組織、其它工程協(xié)會與技術(shù)組織等。ASCE及其它專業(yè)協(xié)會十分重視標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，這是協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)得到廣泛采用的一個重要原因。
ASCE在土木工程領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究上的優(yōu)勢，有利于其標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。ASCE重視標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)研究，這使標(biāo)準(zhǔn)制定更具備科學(xué)性和可實施性。
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