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近年來(lái)，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹執(zhí)行，建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)秩序得到了較好的整治，招投標(biāo)當(dāng)事人的活動(dòng)得到了進(jìn)一步規(guī)范，特別是“樓房站起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)倒下去”的現(xiàn)象大大減少，群眾的反映也比以往好得多。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，標(biāo)后施工期間又出現(xiàn)了一些新的、不容忽視的腐現(xiàn)象敗，有些地方還比較突出，雖然其數(shù)額沒(méi)有以前那么大，但其社會(huì)危害和影響不可小視。筆者認(rèn)為除有關(guān)建工、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)和監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)予以足夠重視外，還應(yīng)該引起各地招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)的高度重視，必須認(rèn)真研究加以解決。在此，本文僅就招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)如何對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后管理問(wèn)題作些探討。

一、現(xiàn)實(shí)中存在的主要問(wèn)題

1、中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理私下轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)包后再次轉(zhuǎn)包。這些項(xiàng)目經(jīng)理大都是亂掛靠企業(yè)的。他們?cè)趻炜繒r(shí)辦理投標(biāo)報(bào)名手續(xù)期間，就已經(jīng)交了部分掛靠費(fèi)用，若中標(biāo)后，還將按中標(biāo)價(jià)4~8%比例提成；而掛靠中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理自己想得些純利潤(rùn)就轉(zhuǎn)手給他人承建。這種轉(zhuǎn)包行為比企業(yè)轉(zhuǎn)包更具有隱藏性，人們往往注意建筑企業(yè)是否變化而不注意項(xiàng)目經(jīng)理的更換，所以有的工程能被項(xiàng)目經(jīng)理轉(zhuǎn)包二三個(gè)人，而業(yè)主卻不知詳情。

2、在圖紙變更和附屬工程直接發(fā)包上做手腳。有些工程投標(biāo)企業(yè)本著微利或無(wú)利價(jià)格投標(biāo)，通過(guò)合法的方式獲取中標(biāo)，然后采購(gòu)行賄等手段圍攻建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)，在其附屬工程上謀取直接發(fā)包，有意增加或縮小工程量、加大或減少材料用量，使附屬工程的總價(jià)不超過(guò)地方政府規(guī)定的限額（如不超過(guò)原工程中標(biāo)價(jià)的10%等）。即使是規(guī)模較大、采用了綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)定標(biāo)且利潤(rùn)較多的工程，施工企業(yè)為了牟取利益最大化，也不放過(guò)這一些得利機(jī)會(huì)，想方設(shè)法地增項(xiàng)增量增添利潤(rùn)。因?yàn)楣こ痰淖罱K造價(jià)是以審計(jì)價(jià)為準(zhǔn)。在施工過(guò)程中圖紙變更是經(jīng)常發(fā)生的事，施工單位總是在采用的材料和工程量上做文章。

3、在工程款支付中不堅(jiān)持原則。有的工程中標(biāo)后，雙方簽定的合同很嚴(yán)格，因?yàn)樵谡袠?biāo)投標(biāo)管理部門(mén)審核時(shí)，將工程付款方面的約定作為重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)把關(guān)。在承建過(guò)程中，施工單位往往不按原定工程進(jìn)度付款，而要提前付款或加大付款數(shù)額。這時(shí)建設(shè)單位理應(yīng)堅(jiān)持合同原則拒絕付款，但禁不起糖衣炮彈或金錢(qián)的引誘，答應(yīng)了施工單位的要求。同時(shí)也打開(kāi)了方便之門(mén)，被施工單位牽著鼻子走，于是越陷越深犯了罪。

4、竣工不驗(yàn)收或草率驗(yàn)收。有些業(yè)主對(duì)竣工工程不組織相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，說(shuō)什么“工程已經(jīng)竣工了，驗(yàn)收說(shuō)出點(diǎn)什么或者不合格，又有什么用呢？”不如先使用再說(shuō)；有些業(yè)主認(rèn)為驗(yàn)收是程序問(wèn)題，將有關(guān)部門(mén)喊幾家，走走看看，填填表格，酒足飯飽之后，發(fā)點(diǎn)紀(jì)念品就算大事告結(jié)了；有的業(yè)主和施工單位商定：業(yè)主組織驗(yàn)收，施工單位出資，方方便便都請(qǐng)到，皆大歡喜慶竣工。

二、問(wèn)題的主要成因

1、建設(shè)單位對(duì)自身的責(zé)任和權(quán)力認(rèn)知較少。有些業(yè)主對(duì)監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)的監(jiān)督管理知識(shí)嚴(yán)重缺乏，特別是如何考核監(jiān)理公司派駐的總監(jiān)工程師和監(jiān)理人員的工作情況；如何考核項(xiàng)目經(jīng)理在位情況以及項(xiàng)目經(jīng)理更換必須具有相應(yīng)的資質(zhì)、手續(xù)等，他們不知道中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理原則上不允許更換，特殊情況下更換項(xiàng)目經(jīng)理須嚴(yán)格把關(guān)，并履行法定的程序；對(duì)工程竣工驗(yàn)收的目的、作用和意義，應(yīng)由誰(shuí)來(lái)組織、哪些人員參加，驗(yàn)收的內(nèi)容、有哪些程序等基本不了解。

2、招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)備案管理不到位。項(xiàng)目經(jīng)理亂掛靠切實(shí)是工程違法轉(zhuǎn)包和非法分包這一固疾難醫(yī)的結(jié)癥。有些地方對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理管理十分混亂，無(wú)序流動(dòng)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主管部門(mén)出具的證明隨意性太大，極不嚴(yán)肅，有的項(xiàng)目經(jīng)理一個(gè)月不到更換3個(gè)公司投標(biāo)；沒(méi)有按照三年變動(dòng)一次項(xiàng)目經(jīng)理的要求進(jìn)行常規(guī)管理，沒(méi)有按規(guī)定即時(shí)更換項(xiàng)目經(jīng)理證，或在原項(xiàng)目經(jīng)理證上加蓋具有管理認(rèn)證權(quán)的部門(mén)印鑒，以示合法流動(dòng)。但招標(biāo)人將相關(guān)資料申報(bào)備案時(shí)，招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有過(guò)細(xì)審查出問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有即時(shí)糾正，讓其屢屢瞞混過(guò)關(guān)。

3、招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)地檢查不到位。招投標(biāo)管理部門(mén)對(duì)招標(biāo)后的項(xiàng)目管理不到位，沒(méi)有檢查中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理是否變更，工程有無(wú)轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有即時(shí)與建筑管理部門(mén)溝通，共同盡早解決。施工期間沒(méi)有組織日常檢查或者過(guò)問(wèn)檢查時(shí)沒(méi)有核查中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理的在位情況；發(fā)現(xiàn)變更者沒(méi)有履行相關(guān)審批手續(xù)時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真的正確對(duì)待即時(shí)指出并督促其糾正，而是任行其事。

4、業(yè)主付款未公開(kāi)。有些建設(shè)單位只成立了工程興建領(lǐng)導(dǎo)小組并成立了辦公室，解決了有人抓也有人管具體事的問(wèn)題，但沒(méi)有制訂相關(guān)制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員的工作進(jìn)行約束和監(jiān)督。如工程施工合同內(nèi)容回報(bào)及合同關(guān)鍵內(nèi)容公示制度、工程付款公示制度等。在實(shí)際操作中，業(yè)主經(jīng)辦人的行為缺乏有效監(jiān)督。

三、幾點(diǎn)建議：

筆者認(rèn)為：各地招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)將工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程視為項(xiàng)目采購(gòu)交易過(guò)程中重要的組成部分，對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理既抓統(tǒng)一監(jiān)管，又抓與項(xiàng)目建設(shè)管理相結(jié)合，不可“一招了之”。應(yīng)針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)后出現(xiàn)的施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理不在位或隨意更換、設(shè)計(jì)圖紙隨意變更、業(yè)主拖欠工程款和竣工驗(yàn)收敷衍了事等實(shí)際狀況，對(duì)癥下藥，完善監(jiān)管制度。在具體工作中，做到既不錯(cuò)位、不越位，也不越俎代皰、包打天下，又能即時(shí)為業(yè)主提供對(duì)管理工程的監(jiān)理人員、施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理及工程項(xiàng)目部人員的法規(guī)依據(jù)和常規(guī)要求，為配合建工、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門(mén)履行職能又能起到一些積極的作用。

一是嚴(yán)把工程監(jiān)理和項(xiàng)目經(jīng)理在位及其盡責(zé)關(guān)。首先，招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)有必要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)編印工程監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)保證建筑工程的質(zhì)量和安全方面的宣傳資料，督促施工企業(yè)踐行其投標(biāo)承諾，指導(dǎo)業(yè)主解決管理誰(shuí)、怎么管的問(wèn)題：工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)工程師負(fù)責(zé)制，進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員中總監(jiān)和監(jiān)理人員的職責(zé)、責(zé)任以及實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)理；需要旁站監(jiān)理的重要工序和關(guān)鍵部位；業(yè)主如何考核監(jiān)理工程監(jiān)理人員等。施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的作用、項(xiàng)目部的人員構(gòu)成和成員的職責(zé)、如何考核必須在崗在位的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及其盡職情況。特殊情況下確需更換項(xiàng)目經(jīng)理的規(guī)定、程序和要求。其次，向業(yè)主提供項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理人員考勤登記簿、施工工序管理記錄簿等有關(guān)簿冊(cè)和表式，便于記錄和檢查。再次，指導(dǎo)業(yè)主堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)理押證原則；幫助業(yè)主有效識(shí)別更換項(xiàng)目經(jīng)理的真實(shí)意圖，拒絕不法企業(yè)隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理；如何積極配合招標(biāo)、建工等監(jiān)管部門(mén)建立監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)信息考核機(jī)制。

二是嚴(yán)把圖紙變更設(shè)計(jì)關(guān)。合同簽定后，任何單位和個(gè)人不得隨意變更工程設(shè)計(jì)，增減工程量。在施工過(guò)程中，工程確需設(shè)計(jì)變更的，由提出變更單位說(shuō)明理由，經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)四家單位共同確認(rèn)簽章。因設(shè)計(jì)變更需要增加工程量，增加值在中標(biāo)價(jià)10%以內(nèi)的，必須報(bào)當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)管部門(mén)備案；超過(guò)中標(biāo)價(jià)10%的，要在當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督下，辦理直接發(fā)包手續(xù)。所有與主體工程配套的附屬工程項(xiàng)目，必須按有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督下，辦理承發(fā)包手續(xù)，三十萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，任何單位和個(gè)人不得私下進(jìn)行承發(fā)包。

三是嚴(yán)把付款關(guān)。工程款支付票據(jù)一律需經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)鑒證后，方可付款入賬。工程款要嚴(yán)格按照合同條款和實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行支付，嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)。付款前，業(yè)主應(yīng)檢查相關(guān)手續(xù)。工程監(jiān)理人員必須按照施工工序，在施工單位自檢基礎(chǔ)上，對(duì)分項(xiàng)、分部工程進(jìn)行核查并驗(yàn)收簽證，未經(jīng)監(jiān)理人員核驗(yàn)簽證的，施工單位不得進(jìn)行下道工序的施工，建設(shè)單位不撥付工程進(jìn)度款。招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)鑒證時(shí)，可以視情檢查工程分項(xiàng)、分部驗(yàn)收資料，防止不具備條件或手續(xù)不齊付款，嚴(yán)禁超前付款或無(wú)故拖欠付款；業(yè)主根據(jù)工程合同付款要求，建立付款檔案，每次付款情況必須填入付款檔案，并即時(shí)公示，接受本部門(mén)干部職工的監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督。

四是嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。工程竣工后，業(yè)主要及時(shí)組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)各方進(jìn)行驗(yàn)收，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收過(guò)程監(jiān)督。交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書(shū)，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。業(yè)主應(yīng)按照招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)宣傳的內(nèi)容、按規(guī)定程序，組織驗(yàn)收組對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行驗(yàn)收、簽字，并做好相關(guān)意見(jiàn)記錄。驗(yàn)收合格后十五日內(nèi)，建設(shè)單位必須將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)備案。招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)有專人審查簽字以示負(fù)責(zé)。竣工工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，嚴(yán)禁借工程竣工驗(yàn)收之機(jī)搞不正之風(fēng)。

作者：陳壽鵬

文章來(lái)源：江蘇漣水縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室