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問：《工程建設項目貨物招標投標辦法》第四十條第二款規定“投標人或其授權代表有權出席開標會，也可以自主決定不參加開標會”。而《工程建設項目施工招標投標辦法》就沒有明確規定，那我們在招標文件中是否可以明確規定“投標人或其授權代表不參加開標會，其投標將被否決”？請說明理由或提供法律依據。

答：

唐廣慶：你提到的兩個文件對投標人參加開標會的表述，都是對的。但是不能因為這樣的表述，而在招標文件中規定“投標人或其授權代表不參加開標會，其投標將被否決”，其原因如下：

1．《工程建設項目施工招標投標辦法》是2003年3月8日頒布的，這時我國的法律法規都未涉及“投標人必須參加開標會議”。國內涉外工程項目招標和國內工程項目招標均按國內和國際慣例實施，即由投標人自主決定是否參加開標會議。只要投標文件密封和標記，以及提交投標保證金符合招標文件的規定，招標人接受其投標時，投標人未參加開標會議，他的投標也是有效的。通過實施法律法規，有的招標人提出投標人必須參加開標會議，否則將否決其投標，在這樣的情況下2005年1月18日頒發的《工程建設項目貨物招標投標辦法》第四十條第二款規定：“投標人或其授權代表有權出席開標會，也可以自主決定不參加開標會。”所以該辦法規定既對貨物招標有約束力，對工程招標也有約束力。

2．為何做這樣的規定呢？開標會議的主要目的，只不過是讓所有投標人了解投標報價情況，并評估自己所處的競爭地位，以及中標的可能性。只要不影響這個目的，其他所有程序和做法都應從簡。因此參不參加開標會議，企業由誰參加開標會，均由投標人自主決定，決不能因不參加開標會議就否決其投標。這樣做對招標人也是不利的，因為是否參加開標會對投標文件的質量無任何影響，如果否定其投標，就意味著招標人少了一個選擇。

3．由于我國過分夸大開標會議的作用，就產生了一些誤區。如（1）規定企業法人或投標代理人，以及項目負責人必須參加開標會，否則否定其投標；（2）參加開標會議的人必須攜帶身份證明和職務證明，以驗明正身，否則不能進場；（3）開標會議上招標人檢查投標文件密封情況，如不符要求否決其投標；（4）唱標的報價與投標函報價不一致，以唱標價為準，等等。上述規定都是把投標人置于不平等的地位上。

結論：我們的開標會與國際慣例差別很大，簡單的事物已經復雜化了，應該回歸其本來功能，不應夸大。投標人是否參加開標會議，什么人參加均自主決定。