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從生存需要的角度出發，人類選擇了依水而建的原則，幾千年的人類文明史也是人類不斷征服江河湖海的歷史。江河湖海一方面為人類提供了種種便利，另一方面它也極大地限制了人類活動的空間，特別當今社會，如何消除江河湖海的阻礙成為社會的必然需求，因此水下隧道的應用就逐漸成為地下工程領域的一個重要發展方向。而水下隧道的高風險也成為人們最為關注的問題，因此良好的風險管理成為水下隧道成果如否的關鍵因素。
1.水下隧道的發展概況
水下隧道的發展可以追溯到公元前2180～前2160年的古巴比倫，那時候古巴比倫就修建了一條穿越幼發拉底河的人心隧道。近代水底隧道始建于英國。1807年英國在倫敦動工修建連接泰晤士河兩岸的人行隧道，我國從1960年開始也陸續修建了很多的隧道，尤其是進入二十一世紀以來，在中國水下隧道的建設呈現了迅猛發展的態勢。
2.風險分析
在工程領域，隧道安全風險高于其他工程是一個公認的事實，而在隧道工程中，水下隧道施工的安全風險又被認為是極高的。總的來說存在著以下風險：
①認知風險。目前的技術水平與工程理論對工程風險的認識和分析尚處于起步階段，很多理論只是停留在假說的基礎尚，存在著很多不確定性和不準確性。而對工程客觀風險認知的不確定性和不準確性則會對一個工程項目的風險管理產生很大的影響，在決策和設計階段，高估風險會使設計過于保守，增大投資風險，復雜的工程措施也增加了施工風險；低估風險會因減少必要的工程措施而人為增大工程風險；在施工階段，對工程客觀風險認知的不確定性和不準確性將使得處于施工現場的工程技術人員和管理人員產生困惑，繼而對一些工程理論或者檢測手段、管理模型等產生不信任感，而是更偏重于現場第一感覺，倚重感覺去進行風險管理，增加管理風險。
②決策風險。在目前的建設環境下，盡管決策風險主要來自于建設單位，但是并不意味著其他參與各方不需要承擔決策風險責任。每個參建單位都存在決策問題，即使是在無法從源頭扭轉建設單位決策風險情況下，也必須在力所能及的范圍內，以積極的態度做好本單位的風險管理決策，降低水下隧道工程風險。以良好的風險管理控制來逐步扭轉建設單位或者其他單位的觀念，為工程的順利開展創造條件。
③管理風險。管理風險不僅僅存在于施工單位，對于建設、設計、監理等單位同樣存在，如果某一方的風險管理存在問題，都有可能增加水下隧道工程風險。我們所面臨的一個客觀現象是：很多人一提起安全風險管理，就把所有的責任全部推給施工單位，片面的要求施工單位不惜代價采用超出合同和設計的工程措施來保證安全。從管理學角度分析，這種行為極大挫傷了施工單位風險預防的積極性，表面上減少了其他參建單位的風險，實際上增加了工程的整體風險。從法理和道德兩個層面分析，一旦水下隧道出現重大工程事故，任何一方都不會因其采取了推卸、逃避責任的手段而會減輕其應當承擔的責任，甚至有可能加重。“掩耳盜鈴”和“鴕鳥政策”都屬于消極的方式，不利于安全風險管理，與己與人與單位都是毫無意義的，應當堅決地摒棄之。
④地質風險。水下隧道的地質風險主要來自水下地質情況的復雜性和不確定性，不同的水下隧道施工工法對于工程地質和水文地質環境要求差別很大，在施工的過程中如果稍不注意就可能產生極大風險。作為水下隧道工程最為關注的是與水有關的地質條件，是在工程進展的各個階段必須密切關注的問題，可以簡單分為兩類：一類是與隧道施工階段安全有直接關系的，如透水性、地質構造、圍巖整體性、水壓等；另一類是隧道運營后的安全有關系的，如地震情況、地下腐蝕環境、水位變化等。細致和準確的地質勘探是成功化解地質風險的前提。
⑤運營風險。由于目前工程施工技術存在著比較大的局限性，水下隧道投入運營后可能會與由于地質條件變化、突發災害性事件等而引起水下隧道主體工程狀態發生變化，進而誘發安全風險。
3.不同工法的風險特點
水下隧道的修建方式呈現多樣性發展，以國內目前正在施工的隧道為例，廣深港獅子洋隧道采用盾構法施工，一般地鐵過江隧道也采用盾構法施工；廈門翔安海底隧道、青島膠州灣海底隧道均采用鉆爆法施工；廣州生物島市政的兩個隧道采用沉管法施工；一些城市在穿越一些小型河流或湖泊時則采用圍堰明挖法施工。
在工程界存在著對水下隧道究竟哪種工法更為安全的爭論，筆者一直認為這類爭論沒有什么實際意義，個人認為：最合適工法的就是最安全的工法！所以問題的關鍵在于如何選擇最合適的工法，在準確掌握水下隧道所處區域地質條件的基礎上，根據不同工法的工程特點比選安全風險小、投資少的施工工法。下面介紹一下各種工法所面臨的風險。
①鉆爆法：鉆爆法存在的主要風險包括涌水、突水、圍巖坍塌以及主體結構滲漏水等。②盾構法：盾構法存在的主要風險有高水壓、盾構不適應圍巖條件、設備壞損被困、以及主體結構滲漏水等。③沉管法：沉管法存在的主要風險包括涉水作業風險、防水結構失效、岸上段維護結構等。④圍堰明挖法：此法存在的主要風險包括基礎處理、維護結構、防水結構失效等。⑤凍結法：凍結法的最大風險是凍結失效或局部失效。⑥銑挖法：該工法對圍巖條件要求非常高，圍巖透水性差、巖石硬度適于機械破碎切割等，因此應用較少，一般可以采用銑挖法施工的隧道原則上都可以采用鉆爆法施工。⑦懸浮法：懸浮法是一個處于理論探索階段的新理論，其核心是將隧道分成若干管段（類似沉管），連接為一個隧道主體，懸浮在一定深度的水中，并通過錨索等錨固手段將隧道拉錨在水底巖層上，懸浮法最大工程風險在于能否解決工程材料問題和隧道姿態控制問題。
4.全面風險管理
常規隧道施工過程中一旦出現某種事故，造成停頓，一般可以通過一定的工程處理措施，在原址上重新通過，對工程項目的建設不會造成根本性的影響。但水下隧道則不同，一旦出現防水措施失效，造成涌水進入，往往會形成極為惡劣的后果，嚴重影響工期、造成巨大經濟損失，甚至造成整個工程項目的廢棄、直至重新選址再建。
①決策階段。此階段對于水下隧道的安全風險影響巨大，一旦某個環節出現決策失誤將會對工程建設產生嚴重影響。決策階段的風險管理應注意以下幾個問題：避免“先入為主”的思想；做好地質勘查工作；做好專家評審工作，盡可能規避地質風險；合理的投資控制；必要的冗余設計理念。
②施工階段。進入施工階段，施工單位自然成為水下隧道安全風險管理的主要責任主體，對于施工單位如何進行風險管理的問題，大家已經談了很多，本文只簡要談兩個問題，不局限于施工單位。   
地質復勘。考慮到每個工程施工單位的施工能力、施工水平等存在一定的差異性，在工程進行施工前，應根據施工單位的具體情況和工程地質勘探的情況，有針對性的適當安排地質復勘或者補充地質勘測，在制訂工程概算時如能列入地質復勘，將有助于降低工程風險，特別是復雜的水下隧道工程項目建設單位應鼓勵施工單位開展地質復勘。
反應迅速的動態管理。由于地下工程存在較強的時空效應現象，特別是水下隧道處于水底的環境，出現特殊工況后，必須迅速應對處理，否則一旦貽誤處理時機，可能會釀成嚴重后果。
③運營階段。此階段的風險管理可以按照三個方面進行。
工程狀態監測。主要包括工程本體的狀態監測、外部環境監測以及工程運營狀況監測三個方面。本體狀態監測應在滲漏水情況、實體耐久性、工況環境等方面設置必要的手段進行監測；外部環境監測是對隧道本體所在區域環境條件進行監測的過程；運營狀況監測則應在隧道內通行情況、空氣質量等方面進行實時監測。   
建立相應的應急機制。成立專門的應急機構，并制定出各類具有針對性的應急預案。準備好相應的應急人員、設備、物資。根據應急預案進行人員、設備、物資等方面的準備工作，特別是要對有關應急人員開展定期的應急訓練，以確保發生突發事件時，能夠迅速投入使用，將事件控制在初發階段，最大限度減少災害損失。