一、工程建設(shè)招投標(biāo)中的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1 規(guī)避招標(biāo)。 一些單位和個人，對在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識不夠，置國家的政策和法規(guī)于不顧，或找各種理由，不辦理招投標(biāo)手續(xù)，或?qū)⒐こ添椖侩S意肢解到50萬元以下后發(fā)包，將依法必須招標(biāo)的工程項目規(guī)避招標(biāo)，逃避政府部門的監(jiān)督管理。
2 明招暗定。 對按規(guī)定必須辦理招投標(biāo)手續(xù)的工程項目，有的建設(shè)單位表面上在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行一下形式上的招投標(biāo)，而私下早已與意中的施工單位確定承發(fā)包意向，并另找?guī)准沂┕挝粓竺銟?biāo)。個別建設(shè)單位甚至在承包對象內(nèi)定后，讓其自找“陪標(biāo)”隊伍來做樣子，應(yīng)付管理部門。招投標(biāo)成了這部分建設(shè)單位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。
3 私招亂雇。 部分外資企業(yè)或國內(nèi)私營企業(yè)，自認(rèn)為按規(guī)定可以將工程項目直接發(fā)包，不報建、也不辦理招投標(biāo)手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價、工期、質(zhì)量等合同條款內(nèi)容，進(jìn)行所謂的“招投標(biāo)”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應(yīng)資質(zhì)。同時，由于沒有進(jìn)場交易，政府相關(guān)職能部門，難以對其進(jìn)行有效的管理，給工程質(zhì)量造成了很大隱患。
4 傾向嚴(yán)重。 少數(shù)建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中帶有嚴(yán)重的傾向性。它們一方面與自己的關(guān)系單位互相串通，針對關(guān)系單位的情況在招標(biāo)公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件，資格預(yù)審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標(biāo)單位；另一方面，在制定評標(biāo)方法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設(shè)定評定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設(shè)定加分內(nèi)容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢。
5 泄露標(biāo)底。 工程標(biāo)底在招投標(biāo)工作中起著一定作用，它一定程度上直接影響到招投標(biāo)結(jié)果，在招投標(biāo)過程中舉足輕重。正由于標(biāo)底的重要作用，不少投標(biāo)單位千方百計獲取標(biāo)底，少數(shù)標(biāo)底編審人員經(jīng)不住誘惑，泄露標(biāo)底，在建筑市場內(nèi)造成極為惡劣的影響。
6 賄賂評委。 近幾年來，隨著建筑市場管理的不斷完善，企業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)水平和投標(biāo)能力的不斷提高，在投標(biāo)書中的造價、工期和質(zhì)量方面的差距越來越小，監(jiān)理技術(shù)標(biāo)、設(shè)計方案技術(shù)標(biāo)、施工組織設(shè)計或方案卻顯得格外重要。由于對技術(shù)標(biāo)的評價沒有一個定量的標(biāo)準(zhǔn)，所謂“仁者見仁、智者見智”，于是一些投標(biāo)單位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫，而與建設(shè)單位相互串通，賄賂評委，或讓建設(shè)單位有意對評委施加影響，通過徇私舞弊的辦法謀取中標(biāo)。
7 盲目壓價。 目前建筑市場中施工企業(yè)的施工任務(wù)相對匱乏，從客上為壓價造成有利條件。一些建設(shè)單位通過詢價或采用最低價中標(biāo)的辦法進(jìn)行壓價，而施工企業(yè)為了獲取施工任務(wù)而競相降價。這種片面壓價的不良傾向，直接影響到工程質(zhì)量和招投標(biāo)工作的聲譽。
8 陰陽合同。 有些招標(biāo)單位表面上按規(guī)定組織招投標(biāo)，投標(biāo)單位表面上平等競爭，但“中標(biāo)”后，招投標(biāo)雙方將招投標(biāo)承諾中的工程造價、質(zhì)量、工期、材料、設(shè)備供應(yīng)等合同內(nèi)容拋置腦后，重新商議私下條款，另行簽訂所謂的“附加合同”，使招投標(biāo)工作流于形式。在工程實施過程中，產(chǎn)生糾紛，影響工程的進(jìn)度、質(zhì)量，甚至使建設(shè)、施工單位產(chǎn)生極大的意見分歧而對薄公堂，造成極壞的影響。
9 承包單位轉(zhuǎn)包問題；“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。
二、產(chǎn)生問題的主要原因
招投標(biāo)工作中產(chǎn)生問題的原因總結(jié)起來主要有三個方面。
1、思想認(rèn)識有問題。一是一些單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識不強，觀念落后，對招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)政策不了解，對招標(biāo)投標(biāo)的重要意義缺乏深度認(rèn)識。認(rèn)為只要自己不向承包單位、施工單位索取好處，招不招標(biāo)沒多大關(guān)系。有的權(quán)力本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為自己單位的工程，自己就當(dāng)然有權(quán)決定給誰做。因此，在不得已而為之的情況下，絞盡腦汁規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)法律政策規(guī)定， 甚至違法犯罪。二是一些人經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗，想通過招標(biāo)投標(biāo)活動為自己謀取一些私利，在明知不能為的情況下，不惜走險，殫精竭慮，實施違規(guī)招標(biāo)活動。
2、法律制度不完善。《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)投標(biāo)的一些環(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定，尤其對資格預(yù)審和評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標(biāo)底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素，如利用資格預(yù)審排斥其他潛在投標(biāo)人入圍，利用評標(biāo)辦法中的人為因素操縱評標(biāo)結(jié)果或控制中標(biāo)單位。業(yè)主權(quán)利和義務(wù)不對等。《招標(biāo)投標(biāo)法》給予業(yè)主的權(quán)力過大，對其缺少責(zé)任約束和追究制度。
3、監(jiān)督無序、不到位。《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定”。但迄今為止，未見國務(wù)院出臺有關(guān)這方面的規(guī)定。目前，參與招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督、管理的機(jī)構(gòu)有招標(biāo)投標(biāo)辦公室、監(jiān)察局、發(fā)展和改革委員會。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責(zé)任，有時還造成“真空”地帶，導(dǎo)致監(jiān)管不力。比如在開標(biāo)現(xiàn)場，對專家抽取、浮動系數(shù)抽取等工作，監(jiān)察局認(rèn)為是招標(biāo)辦的職責(zé)，招標(biāo)辦認(rèn)為是監(jiān)察局的事，而發(fā)改委則認(rèn)為自己純粹就是來見證開標(biāo)過程的，不具體監(jiān)督。諸如此類問題，也促成了招標(biāo)投標(biāo)工作的一些問題的產(chǎn)生。
三、措拖和對策
要進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目的招投標(biāo)工作，減少和限制黑手、暗箱和腐敗現(xiàn)象的蔓延，應(yīng)從以下幾個方面著手：
1、嚴(yán)格執(zhí)行并依法確定招標(biāo)范圍
按現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，應(yīng)該招標(biāo)的建設(shè)工程項目上級主管部門在審批時，應(yīng)該無條件地按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定審批，建設(shè)單位應(yīng)無條件地實行招標(biāo)。不僅工程施工要招標(biāo)，勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、檢測、設(shè)備及材料采購、招標(biāo)代理、造價咨詢等也應(yīng)納入招標(biāo)范圍。對不按照批準(zhǔn)的招標(biāo)形式進(jìn)行招標(biāo)的，或者化整為零的，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)察的力度．采取相應(yīng)的措施，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處。
2、嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)項目的審批
上級有關(guān)主管部門在項目招投標(biāo)的審批中，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，控制邀請招標(biāo)形式的審批，因為邀請招標(biāo)招來的只能是招標(biāo)人熟悉或有關(guān)系的企業(yè)，這些企業(yè)與招標(biāo)人的關(guān)系可能較好或較密切，但在整個建筑市場上不一定是最優(yōu)秀的企業(yè)。因此不是特殊工程，上級主管部門不應(yīng)批準(zhǔn)邀請招標(biāo)。多批公開招標(biāo)，因為公開招標(biāo)可以避免對優(yōu)秀投標(biāo)人的排斥和腐敗現(xiàn)象的滋生。一些企業(yè)，特別是一些外來企業(yè)為了得到招標(biāo)人的“邀請”，不得不尋找和利用各種關(guān)系，采取各種手段與招標(biāo)人進(jìn)行“親密接觸”，在此過程中，很可能會發(fā)生行賄受賄等腐敗問題。
3、在施工期短、技術(shù)難度不高的項目上積極推行“合理最低投標(biāo)價法”的總價承包
合理最低投標(biāo)價法是指投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的各項要求．投標(biāo)價不低于成本的投標(biāo)人即作為中標(biāo)侯選人。其中標(biāo)價格作為總價簽訂合同，這個總價視為為實現(xiàn)和完成設(shè)計圖紙的全部內(nèi)容，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的全部價格，不存在簽證增加或減少的情況。這種方式的主要特點是對價格因素進(jìn)行評審，對其他因素作為參考條件，投標(biāo)價格低是考慮中標(biāo)的重要條件。中標(biāo)價也是合同價，也是結(jié)算價。強有力地控制了工程成本和交易過程中的“親密接觸”以及不法行為等問題。
4、在評標(biāo)過程中積極推行“附加本評分法”
所謂“附加本評分法”，就是不署名投標(biāo)。投標(biāo)總分一般有兩大部分組成：一是商務(wù)標(biāo)，其中最核心的內(nèi)容是工程報價。由于工程報價是在有公證人員在場的公開場合宣讀的，投標(biāo)人無法作弊。但技術(shù)標(biāo)的評定彈性很大，只要評委樂意，他可以充分地展現(xiàn)他的傾向性。但假如在技術(shù)標(biāo)中不顯示投標(biāo)單位名稱和法人代表姓名，其投標(biāo)文件由監(jiān)督人秘密編號，各評委要評的投標(biāo)人是誰，他自己無法知道，只能根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法如實進(jìn)行打分，評委的傾向性就沒有發(fā)揮的余地了。從而使評標(biāo)工作真正實現(xiàn)“公開、公平和公正”。
5、加大對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為
利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時機(jī)，加強對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和職業(yè)道德教育。必須加強對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。
6、進(jìn)一步加強專家?guī)斓慕ㄔO(shè)
專家?guī)斓慕ㄔO(shè)應(yīng)認(rèn)真履行每組抽取的專家包含技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等行業(yè)的人員，抽取時專家?guī)斓闹鞴懿块T應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，只能讓業(yè)主抽取一次，不再重抽。因為重抽就給業(yè)主選擇熟悉專家、聽話專家創(chuàng)造了條件。這樣就解決了我們行政主管部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的問題，又使行政部門的領(lǐng)導(dǎo)解脫出來。從根本上促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作的“公開、公正、公平”性，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。
7、進(jìn)一步完善有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭、打破地域、行業(yè)保護(hù)。
市場封鎖和地域、行業(yè)主義不僅直接影響著建筑市場秩序的規(guī)范，而且也影響到重大建設(shè)工程項目的順利實施，同時也是保護(hù)落后。一些違法違規(guī)問題和腐敗現(xiàn)象，往往是在“保護(hù)本地企業(yè)，維護(hù)本地利益”的“紅帽子”下滋生出來的。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)站在整頓和規(guī)范建筑市場秩序，保證重大建設(shè)工程項目順利實施、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的高度，充分認(rèn)識市場封鎖和地方保護(hù)主義的危害，積極主動地克服地域、行業(yè)主義的傾向。
8、加強部門協(xié)作，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察的力度
招標(biāo)的結(jié)果如何，直接關(guān)系工程建設(shè)項目的順利實施，況且又是資金投放密集區(qū)。因此各級行政主管部門、紀(jì)檢、監(jiān)察要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)作，加大執(zhí)法力度，繼續(xù)完善各項規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的運作機(jī)制，盡可能地減少招投標(biāo)工作中的漏洞，不給腐敗分子以可乘之機(jī)。
9、提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題
針對當(dāng)前建筑市場當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。
10、完善評標(biāo)辦法、減少串標(biāo)行為
根據(jù)工程類別的不同，對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的評標(biāo)辦法，科學(xué)的評標(biāo)辦法會對串標(biāo)起到一定遏制作用。
在我國的建筑工程市場上雖然存在有諸多的不良行為，但隨著《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，對遏制這些不良行為仍然起到了積極的作用，但隨之新問題也就出現(xiàn)了，解決問題的關(guān)鍵就在于建筑工程招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入調(diào)查研究，結(jié)合具體實際，從源頭上有針對性地制定一些有效的實施辦法和制約措施，從而進(jìn)一步完善我國有形建筑市場，最大限度增加工作的透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場的環(huán)境，提高我國建筑市場在國際上的競爭力。
：余翰林
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