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經報請市政府同意，市規劃自然資源委、市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設委和市城鄉辦于2021年12月31日聯合印發《北京市儲備開發及棚改等土地開發類項目成本管理細則》（以下簡稱“《細則》”）。現將《細則》有關內容解讀如下：
一、出臺《細則》的背景和目的是什么?
（一）總結經驗，解決現存問題
2013年，我市建立了儲備開發項目成本管理制度。經過將近10年的工作開展，不斷優化成本管理措施，積累了一定的工作經驗。但仍存在一些不足需進一步完善，如全市土地開發類項目成本管理政策不統一，各區級政府對成本實質性審核的主體責任認識不足，各區未能統籌土地開發類項目補償政策和補償標準，成本管理缺少有效監督手段等問題。
（二）落實規劃要求，助力實現城市減量提質發展
近年來，我市全面推進規劃落地，實現城市減量提質發展，落實“穩地價、穩房價、穩預期”工作目標，確保房地產市場平穩健康發展，對更好的統籌區域土地資源、資金，切實做好成本控制工作提出更高要求。
為促進產業結構轉型升級，優化城市功能，促進職住均衡發展，進一步規范我市土地開發類項目成本管理工作，市規劃自然資源委會同市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設委和市城鄉辦在總結多年成本管理及文件執行中的相關經驗基礎上，共同研究制定了《細則》。
二、《細則》主要內容是什么?
《細則》共分為七章，明確了《細則》的出臺目的、適用范圍和工作原則；明確了市級和區級的責任分工，市級主要負責制定市級層面成本管理政策，統籌成本費用科目體系，確定項目土地開發補償費；區級負責統籌制定本區的補償安置標準，區級政府是成本管理的責任主體，負責對項目成本開展實質性審核；在充分吸收土地儲備和棚改等土地開發類項目成本管理中的成熟做法的基礎上，提出了成本管理的具體措施和要求；通過開展穿透式評審、定期檢查和建立責任人追究機制等確保成本管控措施的落實。
三、《細則》實現了什么？
一是統籌了我市土地開發類項目成本管理政策，建立了我市土地開發類項目成本管理體系。《細則》適用我市儲備開發、棚改等土地開發類項目，工業園區前期開發等土地開發類項目參照《細則》要求執行。
二是各區統籌區內征拆補償安置政策及標準。各區土地開發類項目房屋征收（拆遷）補償規則、科目設置、補償安置及其它費用標準原則上須統一。
三是建立檢查監督機制。通過穿透式評審方式和每兩年的定期檢查實現市級檢查監督職責。
四、《細則》提出了哪些管控措施？
（一）強調區級政府對項目成本管理的主體責任。《細則》要求區級政府統籌制定本行政區征拆補償安置政策和補償標準，建立區級成本審核機制，承擔成本實質性審核責任。
（二）實現土地開發類項目閉環管理。各區在項目啟動階段算好四本帳的基礎上，需編制項目實施方案，依程序報送審定；項目實施階段，委托審計公司對轄區內土地開發類項目實施跟蹤審計，確保項目開發過程可控；項目完成開發且土地開發成本全部收回后，及時開展竣工決算工作，形成項目的閉環管理。
（三）要求區級政府委托第三方審計機構對轄區內項目實施過程進行獨立、客觀的跟蹤審計。審計機構須按照我市審計報告要點出具報告，對審計報告的真實性、合法性、全面性和準確性負責。
（四）建立穿透式評審機制。由市財政局牽頭，會同市級相關部門組織開展穿透式評審工作。穿透式評審審減費用由區級政府承擔,不得計入土地開發成本。
（五）建立責任落實和追究機制。《細則》建立了各費用和各程序環節的責任人清單，按照“誰花錢誰負責、誰審核誰負責”的原則，明確責任人，加強責任審計，建立責任到人、逐級審核、可追溯的責任追究機制。
下一步我們將推動《細則》各項措施落地，引導我市土地開發類項目成本管理工作向全過程剛性管理和精準化轉變，不斷提升我市土地開發類項目成本管理水平，助力城市減量提質發展。
：余翰林
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