《江蘇省公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法》政策解讀
為加強公路水運工程平安工地建設(shè)，引導(dǎo)和激勵從業(yè)單位加強安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和《公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法》等文件規(guī)定，結(jié)合我省公路水運工程平安工地建設(shè)管理實際，2020年12月4日，江蘇省交通運輸廳印發(fā)了《江蘇省公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法》（蘇交規(guī)〔2020〕9號，以下簡稱《辦法》），自2021年1月15日起施行。為便于大家理解，現(xiàn)對《辦法》做如下解讀：
一、《辦法》出臺背景
一是貫徹安全生產(chǎn)新的發(fā)展理念。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)作出了一系列重要論述，站在新時代戰(zhàn)略高度深刻揭示了新的安全發(fā)展觀，提出了新的要求。2016年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，這是新中國成立以來有關(guān)安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件，對推動我國安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義。江蘇制定了交通強國“江蘇方案”，推動江蘇交通高質(zhì)量發(fā)展已成為當(dāng)前和今后一個時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。因此，有必要制定相應(yīng)的管理辦法，深入貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署，以更高的站位，推動江蘇省公路水運工程平安工地建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是對接安全生產(chǎn)新的法律法規(guī)。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的相繼修訂，對安全生產(chǎn)提出了更高要求。特別是2018年，交通運輸部印發(fā)了《公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法》，進一步明確了公路水運工程平安工地建設(shè)的管理任務(wù)、管理制度和管理要求。因此，有必要制定相應(yīng)的管理制度。這既是加強依法治理工作的迫切需要，也是鞏固江蘇建設(shè)成果的本質(zhì)要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)江蘇省公路水運工程平安工地建設(shè)常態(tài)化管理。
三是適應(yīng)安全生產(chǎn)新的形勢要求。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，公路水運工程建設(shè)規(guī)模不斷加大，施工環(huán)境愈加復(fù)雜，各類事故隱患和風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)面臨的形勢更加嚴(yán)峻。省安委會下發(fā)了《關(guān)愛生命筑牢防線江蘇省“平安交通”建設(shè)三年行動計劃（2018-2020）》《以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)措施管控交通運輸領(lǐng)域重大安全風(fēng)險的通知》等系列文件，對交通工程安全生產(chǎn)提出了更加嚴(yán)格的要求。因此，有必要制定相應(yīng)的管理制度，應(yīng)對安全生產(chǎn)新的形勢要求，以更嚴(yán)的措施，提升江蘇省公路水運工程平安工地建設(shè)管理水平。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共五章27條，分為總則、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)評價、監(jiān)督管理、附則。主要內(nèi)容包括：
第一部分總則，共7條。明確了《辦法》的制定目的、適用范圍，明確了平安工地建設(shè)定義內(nèi)涵、管理機制以及各級交通主管部門的職責(zé)分工，并鼓勵和扶持安全生產(chǎn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，運用科技手段加強對存在重大安全風(fēng)險施工部位的監(jiān)控。
第二部分建設(shè)內(nèi)容，共8條。從行業(yè)管理和項目管理角度明確界定管理職責(zé)，突出建設(shè)單位的管理責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，進一步明確平安工地建設(shè)責(zé)任、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險管控、隱患治理、應(yīng)急管理等方面的內(nèi)容。
第三部分建設(shè)評價，共8條。完善了平安工地建設(shè)評價機制，明確了平安工地建設(shè)的主體及考核評價的主體。明確了省交通運輸主管部門按照年度組織省級“平安工地（工程）”建設(shè)評價工作，具體由省交通綜合執(zhí)法機構(gòu)實施，同時明確了部級“平安工程”的申報。進一步強化了平安工地常態(tài)化管理，采取日常督查與年終評價相結(jié)合的方式，確保評價更加客觀公正。突出過程中控制，擴大評價范圍，把《辦法》適用范圍涵蓋到所有公路水運工程，實現(xiàn)平安工地建設(shè)管理全覆蓋、無死角。
第四部分監(jiān)督管理，共2條。完善了信用監(jiān)管機制，明確了平安工地建設(shè)的激勵政策和相應(yīng)的監(jiān)管措施。進一步明確了各級工程安全監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)職責(zé)權(quán)限加強公路水運工程平安工地建設(shè)的監(jiān)督管理方面的要求。
第五部分附則，共2條。明確提出設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門可以參照本辦法制定有關(guān)實施細則，組織開展市級“平安工地（工程）”建設(shè)評價工作。附則中就《辦法》施行日期予以說明。
三、其它需要說明的問題
（一）關(guān)于平安工地建設(shè)責(zé)任分工
《辦法》明確了平安工地建設(shè)的監(jiān)督管理、項目管理、現(xiàn)場督促、實施主體等各個方面、各個層面，對管理職責(zé)作出進一步界定，有效解決了層級不清、界面模糊、角色錯位的問題和粗放的管理模式，確保平安工地建設(shè)管理各項責(zé)任落地、落實，并強化施工單位的主體責(zé)任，突出建設(shè)單位在平安工地建設(shè)中的管理責(zé)任。
（二）關(guān)于平安工地建設(shè)工作內(nèi)容
一是明確了包括開工前的安全生產(chǎn)條件審核以及施工過程中的平安工地建設(shè)評價、監(jiān)督管理等，涵蓋安全生產(chǎn)責(zé)任、教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、設(shè)備管理、危險性較大工程管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、風(fēng)險管理、隱患治理、應(yīng)急管理等方面。二是明確了從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，保障安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)公路水運工程平安工地建設(shè)安全管理程序化、現(xiàn)場防護標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險管控科學(xué)化、隱患治理常態(tài)化、應(yīng)急救援規(guī)范化，防范化解安全風(fēng)險，有效遏制生產(chǎn)安全事故。
（三）關(guān)于平安工地建設(shè)評價體系
結(jié)合十年來平安工地建設(shè)考核評價的實踐，一是進一步明確了 “平安工地（工程）”考核評價主體，申報條件，考核管理要求，將建設(shè)單位納入考核評價對象，完善了考核評價工作機制。二是進一步強化平安工地常態(tài)化管理，采取日常督查與年終綜合評價相結(jié)合的方式，確保評價結(jié)果更加客觀公正。三是進一步突出過程中控制，擴大評價范圍，把《辦法》適用范圍涵蓋所有公路水運工程建設(shè)項目，實現(xiàn)平安工地建設(shè)考核評價全覆蓋。
（四）關(guān)于平安工地建設(shè)監(jiān)管措施。
一是明確了實行達標(biāo)考核，施工、監(jiān)理標(biāo)段首次考核不達標(biāo)的應(yīng)當(dāng)及時整改，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織復(fù)評，復(fù)評仍不達標(biāo)的施工、監(jiān)理標(biāo)段應(yīng)當(dāng)停工整改，直至滿足達標(biāo)要求方可復(fù)工。二是明確了對平安工地建設(shè)成效顯著的項目，在品質(zhì)工程、履約考核、招投標(biāo)、信用評價等方面優(yōu)先考慮，日常監(jiān)督過程中差異化管理。三是明確了對安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、平安工地建設(shè)流于形式、評價結(jié)果不達標(biāo)等情況，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織整改并重新考核；情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)通報批評、約談；對施工作業(yè)存在重大安全風(fēng)險未有效管控，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停工整改并實施掛牌督辦。
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