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延伸監(jiān)督范圍 擴(kuò)大管理職能 領(lǐng)導(dǎo)干部社交生活必須“圈”入

胡長清、成克杰等腐敗案件的案情顯示：這些人養(yǎng)情婦、傍“大款”、收受巨額賄賂，大多發(fā)生在工作時(shí)間以外的個(gè)人生活、社交活動(dòng)中。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近幾年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，有１４％與其在社交圈、生活圈中沒有把握好有關(guān)；１９９９年全國１０起具有典型意義的大案要案，有５起問題正出在這兩個(gè)“圈子”上。因此，如何加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈的監(jiān)督和管理，在新形勢(shì)下顯得越來越重要。

從現(xiàn)實(shí)看，面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部日益擴(kuò)大和延伸的社交圈、生活圈，要實(shí)施有效監(jiān)督和管理很困難。社交圈、生活圈是一個(gè)半明半暗甚至說是一個(gè)暗圈子。其表現(xiàn)，一是容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)多，使監(jiān)督和管理很難到位；二是隱密性和隱私性，使監(jiān)督和管理很難實(shí)施；三是權(quán)力“家庭化”，使監(jiān)督和管理很難奏效。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈的監(jiān)督和管理，要按照江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治“吏”，擴(kuò)大監(jiān)督和管理的視野，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈進(jìn)行監(jiān)督管理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其社交圈和生活圈的監(jiān)督管理。

第一，牢牢把握根本，筑牢思想道德防線。一些人之所以管不住自己，容易在八小時(shí)以外違法違紀(jì)，最根本原因是他們背棄了共產(chǎn)主義理想信念，背棄了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自身“免疫力”下降，思想道德防線失守。為此，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該矢志不渝地堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，夯實(shí)全心全意為人民服務(wù)的思想基礎(chǔ)，筑牢思想道德防線，對(duì)理論學(xué)習(xí)須臾不可放松。要把改造世界觀當(dāng)做一生的任務(wù)，要慎用手中的權(quán)力。同時(shí)，必須自覺接受監(jiān)督。

第二，積極探索監(jiān)督的有效形式，強(qiáng)化監(jiān)督效果。近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以違法違紀(jì)，客觀上說，缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制是重要原因。許多地方存在“上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督不了，下級(jí)不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈的監(jiān)督尤其是這樣。在現(xiàn)有的監(jiān)督體制下，要充分實(shí)施對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈的有效監(jiān)督，必須堅(jiān)持家庭、單位、社會(huì)“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，構(gòu)建三重監(jiān)督防線。

家庭應(yīng)是監(jiān)督的第一道防線。領(lǐng)導(dǎo)干部在社交圈、生活圈中發(fā)生的一些細(xì)微變化，家屬特別是配偶最易察覺到。從某種意義上說，家庭內(nèi)部這一關(guān)，是領(lǐng)導(dǎo)干部能否把握住自己的關(guān)鍵。要采取多種形式教育領(lǐng)導(dǎo)干部家屬多關(guān)心、多過問領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和生活情況，常吹廉政風(fēng)。單位監(jiān)督主要是通過狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，不斷建立和完善責(zé)任追究制，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)的監(jiān)督格局和下級(jí)在社交圈、生活圈出了問題，上級(jí)也要被追究責(zé)任的約束機(jī)制。同時(shí)，要著力提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。要本著對(duì)黨、對(duì)同志負(fù)責(zé)的精神，勇于拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，不僅要關(guān)心提醒領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況，也要互相關(guān)心、互相提醒其社交圈、生活圈的活動(dòng)情況，看有無與領(lǐng)導(dǎo)干部身份不相稱的地方，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。社會(huì)監(jiān)督主要是充分發(fā)揮好人民群眾的監(jiān)督作用，通過電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體向社會(huì)公開領(lǐng)導(dǎo)干部８小時(shí)以外應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則，讓人民群眾明白黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能干什么、干了以后怎么辦等，同時(shí)公布舉報(bào)電話。真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督管理就實(shí)施到哪里。

第三，建立健全相關(guān)制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈的表現(xiàn)同工作情況結(jié)合起來一同考察。當(dāng)前應(yīng)盡快出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部８小時(shí)以外行為規(guī)范》，約束領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈的行為，促使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成高雅的生活情趣，追求高尚的業(yè)余愛好，不該去的地方不去，不該說的話不說，不該拿的東西不拿。朋友不濫交，把握好“度”；生活不放縱，講究品味。同時(shí)，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈活動(dòng)情況定期匯報(bào)制度。

要重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈的考察。目前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況的考察已形成了一套嚴(yán)格的程序和規(guī)定，而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的社交圈、生活圈的考察卻是個(gè)空白點(diǎn)。胡長清、成克杰都是因工作“突出”被一步步提升的。顯然只考察工作情況是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一個(gè)人的本性特點(diǎn)、思想道德修養(yǎng)在社交圈、生活圈更容易表現(xiàn)得充分、完整。要兩者并舉，兩者并重，使領(lǐng)導(dǎo)干部明白，工作職責(zé)要履行好，生活、社交活動(dòng)中也要潔身自愛。干部部門在進(jìn)行年度考察時(shí)，應(yīng)同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈的表現(xiàn)進(jìn)行考察，并把考察結(jié)果與干部的選拔使用結(jié)合起來。