遼政辦發(fā)〔2016〕76號附件26
遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展
“十三五”規(guī)劃
一、“十二五”總結(jié)
“十二五”時期，全省建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實十八大精神，緊緊圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實工作，銳意進取，各項建設(shè)工作取得了新進展，實現(xiàn)了新突破，為加快實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，加快建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)了應(yīng)有的力量。
（一）建設(shè)工作為拉動經(jīng)濟增長作出積極貢獻(xiàn)。
1.房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。“十二五”期間，我省住房事業(yè)全面貫徹黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實省委、省政府提出的建設(shè)沈陽經(jīng)濟區(qū)、發(fā)展沿海經(jīng)濟帶、突破遼西北的三大戰(zhàn)略決策，上下一心、銳意進取、開拓創(chuàng)新、扎實工作，努力降低因省內(nèi)省外經(jīng)濟形勢變化而產(chǎn)生的一些不利影響，住房事業(yè)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)如期完成。2015年，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資3558.6億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的20.2%；房地產(chǎn)業(yè)（含建筑業(yè)）稅收533.4億元，占全省地稅收入的35.4%。2011-2015年，全省住宅竣工建筑面積22887.7萬平方米，商品住宅銷售面積30711.4萬平方米。2011-2015年商品房完成銷售面積35352.6萬平方米，超過“十一五”期間銷售總量的52.8%；商品房銷售均價年均漲幅4%。房地產(chǎn)市場規(guī)模持續(xù)增長，房價保持個位數(shù)增長，市場沒有出現(xiàn)“大起大落”現(xiàn)象。房地產(chǎn)業(yè)拉動建筑業(yè)、建材業(yè)、運輸業(yè)、裝修業(yè)、家電制造業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等幾十個相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
2.建筑業(yè)做大做強實現(xiàn)突破。2015年，全省建筑業(yè)完成總產(chǎn)值5413.7億元，比“十一五”末增長15.4%；建筑業(yè)增加值完成1881億元，比“十一五”末增長58%。截至2015年底，全省新增注冊建造師4.72萬人，累計7.52萬人，比“十一五”末增加169%：其中一級注冊建造師增加4665人，累計13547人，較“十一五”末增加53%；二級注冊建造師增加42576人，累計61699人，較“十一五”末增加223%；注冊監(jiān)理工程師增加1141人，累計6560人，較“十一五”末增加21%。“十二五”期末，全省共有建筑業(yè)企業(yè)1.05萬家，比“十一五”期末增加0.4萬家。其中，特級企業(yè)10家、一級企業(yè)500家、二級企業(yè)1800家、三級企業(yè)5700家、不分等級企業(yè)90家、家裝企業(yè)1200家、勞務(wù)企業(yè)1200家。2011-2015年，全省共有14項工程榮獲中國建設(shè)工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程），12項工程榮獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎，575項工程、17項住宅小區(qū)和2項群體工程榮獲遼寧省建設(shè)工程世紀(jì)杯（省優(yōu)質(zhì)工程）。工程質(zhì)量投訴處理完結(jié)率98.5%，比“十一五”期間提高了1.2個百分點。全省共發(fā)生建筑生產(chǎn)責(zé)任事故52起，死亡84人，比“十一五”期間分別下降70.9%和64.1%。
圖1“十二五”期間主要指標(biāo)完成情況
表1“十二五”期間（末）主要指標(biāo)完成情況統(tǒng)計表
| 主要指標(biāo) | 單位 | 數(shù)量 | 較“十一五”增加 | ||
| 建筑業(yè)從業(yè)人員 | 新增注冊建造師 | 人 | 47241 | 169% | |
| 其中 | 一級注冊建造師 | 人 | 4665 | 53% | |
| 二級注冊建造師 | 人 | 42576 | 223% | ||
| 注冊監(jiān)理工程師 | 人 | 1141 | 21% | ||
| 建筑業(yè)企業(yè) | 建筑業(yè)企業(yè)總數(shù) | 家 | 10500 | 4000家 | |
| 工程質(zhì)量安全 | 工程質(zhì)量投訴處理完結(jié)率 | % | 98.5 | 1.2% | |
| 建筑生產(chǎn)責(zé)任事故 | 起 | 52 | -70.9% | ||
| 事故死亡人數(shù) | 人 | 84 | -64.1% | ||
表2“十二五”期間推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化情況一覽表
| 分類 | 具體工作 |
| 地方標(biāo)準(zhǔn) | 《裝配整體式建筑技術(shù)規(guī)程（暫行）》 |
| 《裝配式建筑全裝修技術(shù)規(guī)程（暫行）》 | |
| 《裝配整體式剪力墻結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)程（暫行）》 | |
| 《裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程（暫行）》 | |
| 《裝配整體式建筑設(shè)備與電氣技術(shù)規(guī)程（暫行》 | |
| 《預(yù)制混凝土構(gòu)件制作與驗收規(guī)程（暫行）》 | |
| 標(biāo)準(zhǔn)體系 | 裝配式建筑構(gòu)配件制作、建筑設(shè)計、施工、檢測、驗收 |
| 標(biāo)準(zhǔn)圖集 | 《裝配式鋼筋混凝土板式住宅樓梯》 |
| 《裝配式鋼筋混凝土疊合板》 | |
| 《裝配式預(yù)應(yīng)力混凝土疊合板》 | |
| 會議 | 2014、2015年連續(xù)在沈陽市召開了全省推進現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)推廣沈陽經(jīng)驗，參觀沈陽現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園。 |
| 通知 | 《關(guān)于加快推進全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的通知》 |
（二）建設(shè)工作為改善民生提供有力保障。
1.棚戶區(qū)改造和保障性安居工程再創(chuàng)佳績。為使住房保障工作有章可循，我省陸續(xù)出臺了《遼寧省人民政府關(guān)于進一步推進棚戶區(qū)改造工作的意見》、《遼寧省保障性安居工程建設(shè)和管理辦法》和《關(guān)于推進我省公共住房與廉租住房并軌運行的實施意見》等一系列文件，深入實施以棚戶區(qū)改造為主的保障性安居工程。省政府成立了保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，主管省長任組長，省建設(shè)、發(fā)改、財政、民政、國土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)墾、審計、監(jiān)察、地稅、統(tǒng)計、人防、人民銀行、電力等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)全省保障性安居工程工作。各地也都成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，對住房保障管理機構(gòu)的編制進行了調(diào)整完善，理順工作職責(zé)，充實工作人員，為住房保障工作提供了組織保障。到“十二五”期末，累計實施住房保障215萬戶，實現(xiàn)住房保障標(biāo)準(zhǔn)從“十一五”期末的人均10平方米擴大到人均13.5平方米，城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達(dá)到21%，超過“十二五”規(guī)劃中提出的20%的任務(wù)指標(biāo)。全省完成保障性安居工程任務(wù)129.25萬套，超額完成國家下達(dá)給我省125.15萬套任務(wù)。其中，完成各類棚戶區(qū)改造95.33萬戶；完成籌集建設(shè)各類保障性住房33.92萬套。
2.供暖能力和服務(wù)水平進一步提高。出臺了《遼寧省城市供熱條例》及相關(guān)配套政策，全省供暖工作實現(xiàn)有法可依。積極推進“拆小并大”和集中供熱。截至2015年底，全省城市供熱總面積達(dá)11.56億平方米、新增供熱用戶310萬戶，熱電聯(lián)產(chǎn)熱源廠65座，拆除供暖燃煤小鍋爐5263臺，改造供熱老舊管網(wǎng)9592公里，集中供熱率達(dá)到94.7%，比“十一五”期末提高6個百分點。
3.住房公積金進一步惠民。“十二五”期間，全省歸集住房公積金2613億元，提取1680億元，發(fā)放個人住房貸款1648億元，資金歸集和使用量均占1992年住房公積金制度建立以來的60%以上；支持64萬個家庭改善了住房條件，占制度建立以來的近50%；發(fā)放住房公積金項目貸款31.98億元支持保障性住房建設(shè)；劃轉(zhuǎn)給財政部門廉租住房建設(shè)補充資金40億元，占制度建立以來80%。
（三）建設(shè)工作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有力支持。
1.規(guī)劃編制水平進一步提高。遼寧中部城鎮(zhèn)群不斷提升，沿海城鎮(zhèn)帶逐步形成，沈大沿線城鎮(zhèn)集聚加強；大城市較為發(fā)達(dá)，縣城、新區(qū)（新城）建設(shè)步伐加快；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提高。一是規(guī)劃理念實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。“規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、規(guī)劃促進發(fā)展、規(guī)劃服務(wù)于發(fā)展”的理念深入人心。圍繞落實東北老工業(yè)基地振興、沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革等國家戰(zhàn)略，開展規(guī)劃編制與研究工作。城市規(guī)劃實現(xiàn)了“轉(zhuǎn)身向海”，由內(nèi)向的功能完善逐步轉(zhuǎn)向了外向的開放增長。二是城市規(guī)劃編制體系得到完善。組織編制了《遼寧海岸帶城鎮(zhèn)帶空間布局規(guī)劃》、《遼寧省重大基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃》，開展了《遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修改前期研究工作；適時開展了城市總體規(guī)劃修改工作，省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐制度正式建立，代表省政府派出11名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對派駐地城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作起到了極大地推動作用。三是城市設(shè)計成為指導(dǎo)城市建設(shè)的重要依據(jù)。“十二五”期間，全省確立了15個重點建設(shè)地區(qū)，占地18496.75公頃，較為廣泛地開展了城市設(shè)計工作，吸引了眾多國內(nèi)外名家大院的積極參與，形成了一批具有時代特征的城市設(shè)計成果，指導(dǎo)了各具特色的城市風(fēng)貌區(qū)建設(shè)。四是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作進一步加強，中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制面積達(dá)到1094平方公里。五是專項規(guī)劃編制方興未艾。“十二五”期間，全省普遍開展了城市綜合交通規(guī)劃、城市消防規(guī)劃、城市地下空間利用規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市水系規(guī)劃、城市排水防澇規(guī)劃等專項規(guī)劃編制工作，為公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了支持；國家歷史文化名城編制了歷史文化名城保護規(guī)劃。六是西藏、青海、新疆等地區(qū)的規(guī)劃援建工作順利開展。組織有關(guān)規(guī)劃編制單位開展對西藏、青海、新疆等地區(qū)的規(guī)劃援建工作，完成了一批具有針對性和指導(dǎo)意義的規(guī)劃成果。
2.規(guī)劃管理不斷加強。一是法規(guī)體系不斷完善。發(fā)布了《遼寧省建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》（遼寧省政府令第276號），出臺了《遼寧省規(guī)劃督察員管理辦法》、《遼寧省住宅與公建用地容積率計算管理規(guī)定》、《遼寧省歷史建筑認(rèn)定辦法》等管理規(guī)定；5個市出臺了規(guī)劃條例及規(guī)劃管理辦法。二是規(guī)劃管理機制不斷健全。實施了省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，對全省重大城鄉(xiāng)規(guī)劃進行前置性審查，推進了科學(xué)、民主決策；市、縣規(guī)劃委員會制度逐步完善，多數(shù)城市的規(guī)劃委員會設(shè)立了專家委員會，能夠?qū)M提請規(guī)劃委員會審查的項目及其比選方案進行專家審查，進一步提高了規(guī)劃委員會決策的科學(xué)性。三是省城市規(guī)劃督察員派駐制度正式建立。省里向11個縣市派駐了省城市規(guī)劃督察員，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部派駐的城市規(guī)劃督察員共同開展城市規(guī)劃督察工作，監(jiān)督了全省14個省轄市、5個縣級市、2個擴權(quán)縣的規(guī)劃執(zhí)行情況，對派駐地城市規(guī)劃管理工作起到了極大地推動作用。四是規(guī)劃隊伍不斷壯大。規(guī)劃管理機構(gòu)更加健全。“十二五”期間，全省規(guī)劃管理機構(gòu)的地位得到進一步提升，有11個省轄市、11個縣級市設(shè)立了規(guī)劃局。全省縣級以上規(guī)劃管理部門已達(dá)107個。規(guī)劃編制單位數(shù)量明顯增加。“十二五”期間，全省規(guī)劃編制單位數(shù)量達(dá)到122家。其中，甲級11家，乙級39家，丙級72家。比“十一五”期間增加了5家甲級單位、10家乙級單位，減少了6家丙級單位。全省規(guī)劃技術(shù)人員數(shù)量達(dá)到8057人，已注冊城市規(guī)劃師數(shù)量達(dá)到430人，較“十一五”期末分別增加62%、43%。
3.推進新型城鎮(zhèn)化逐步深入。“十二五”時期，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭持續(xù)、快速，城鎮(zhèn)化率居全國領(lǐng)先水平。城鎮(zhèn)體系空間格局清晰，交通、電力等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善，公共服務(wù)體系逐步健全，城鎮(zhèn)綜合承載力不斷提高，城鄉(xiāng)居民的居住條件和生活環(huán)境不斷改善。在此期間，我省出臺了《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，同時為指導(dǎo)我省新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，組織編制了《遼寧省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2015-2020年），明確遼寧省未來推進新型城鎮(zhèn)化的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，提出體制機制改革的主要方向和關(guān)鍵舉措。2015年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.4%，較2011年提高3.3個百分點。城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平。
4.宜居鄉(xiāng)村建設(shè)全面展開。省政府下發(fā)了《關(guān)于開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，以“百千萬工程”為載體，明確了“四項治理”、“四項改造”、“六個提升”和“一個打造”等15項宜居鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。各地組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作體系日趨完善，規(guī)劃和建設(shè)計劃開始啟動，圍繞宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以改善人居環(huán)境為主線，以加強規(guī)劃指導(dǎo)為抓手，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加大投入，促使全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的良好局面。一是村鎮(zhèn)建設(shè)水平大幅提高。在“十二五”期間，全省村鎮(zhèn)綜合實力顯著增強，在經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化水平方面均取得較大進展。村鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)增長，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提升，社會民生有效改善。城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作不斷加強。首先，法定規(guī)劃編制大幅提高。截止2015年底，全省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制覆蓋率分別達(dá)到90.72%、85.02%和49.83%，比“十一五”期末分別提高了6.25、5.02和7.13個百分點。其次，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)專項規(guī)劃全面開展。44個縣（市）編制完成了縣域居民點布局規(guī)劃和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃基本完成。三是宜居鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效。截止2015年底，全省14個市均制定了宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案，確定了工作目標(biāo)；95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村明確了組織機構(gòu)部門或負(fù)責(zé)人；長效機制基本建立，90%以上的鄉(xiāng)村建立了保潔隊伍，全省共有保潔員5.4萬人，省、市、縣三級財政落實保潔員工資6.6億元；初步形成了適應(yīng)我省鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃編制導(dǎo)則，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)活動，為推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。四是農(nóng)村危房改造工作穩(wěn)步推進。“十二五”期間，全省共計完成12.5萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，其中建筑節(jié)能示范戶1.8萬戶，爭取國家資金9.825億元，改善了農(nóng)村困難群眾基本居住條件。同時，農(nóng)戶檔案管理機制日趨完善，危房改造工作的年度檢查和績效綜合考評有效執(zhí)行。五是特色村鎮(zhèn)打造取得進展。一批特色鮮明、發(fā)展后勁足、歷史文化底蘊深厚、生態(tài)環(huán)境良好的城鎮(zhèn)脫穎而出。如遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)等88個鎮(zhèn)被國家評為全國重點鎮(zhèn)；建平縣青峰山鎮(zhèn)、法庫縣五臺子鎮(zhèn)任家窩堡村等榮獲全國“文明村鎮(zhèn)”稱號；綏中縣西溝村等8個村落被評為中國傳統(tǒng)村落；東港市孤山鎮(zhèn)、綏中縣前所鎮(zhèn)被國家評為國家級歷史文化名鎮(zhèn)；長海縣廣鹿鄉(xiāng)等11個鎮(zhèn)、村被列為全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村；海城市西柳鎮(zhèn)等4個村鎮(zhèn)被國家評為美麗宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊；喀左縣和大洼縣田家鎮(zhèn)進入國家園林縣城和園林鎮(zhèn)行列等。
（四）建設(shè)工作為提高城市發(fā)展水平打下堅實基礎(chǔ)。
1.城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。截至2015年底，全省人均道路面積達(dá)到13.43平方米，比“十一五”期末增加2.24平方米；人均公園綠地面積達(dá)到11.52平方米，比“十一五”期末增加1.31平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.27%，比“十一五”期末提高0.95個百分點；城市用水普及率達(dá)到98.72%，比“十一五”期末提高1.28個百分點；燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到96.39%，比“十一五”期末提高2個百分點；生活垃圾無害化處理率達(dá)到95.05%，比“十一五”期末提高24.17個百分點。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進一步提高。一是城市道路橋梁設(shè)施建設(shè)不斷提升，持續(xù)優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，道路網(wǎng)密度不斷提高、路網(wǎng)功能日趨完善，城市道路通行能力增強，沈陽和大連軌道交通設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。開展城市地下綜合管廊建設(shè)試點，沈陽市被國家列入城市地下綜合管廊試點城市。城市照明系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化：新增道路照明燈18.2萬盞，安裝路燈的道路長度11425公里，占道路總長度的68.4%。二是繼續(xù)推進城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升城市環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收集轉(zhuǎn)運能力。全省機械化道路清掃面積達(dá)11714萬平方米；全省垃圾轉(zhuǎn)運能力不斷提高，新增市容環(huán)衛(wèi)專用車輛1099輛；全省已有水沖公廁1251座，開放內(nèi)廁3847座。開展城市生活垃圾分類試點和資源化利用，實施源頭減量。大連市在實施垃圾干濕分離的同時，穩(wěn)步推進垃圾細(xì)分類，環(huán)衛(wèi)部門同供銷社聯(lián)合建設(shè)覆蓋全市的生活垃圾分類收集資源回收網(wǎng)絡(luò)，實施可回收垃圾的有償回收；沈陽市、大連市獲國家批準(zhǔn)被列為餐廚垃圾資源化利用全國首批試點城市，沈陽日處理能力320噸餐廚廢棄物處理場建成投入運行，大連市利用夏家河污泥處置廠的剩余處理能力每天處理餐廚垃圾200噸；沈陽市、鞍山市垃圾填埋場沼氣發(fā)電項目建成投產(chǎn)。三是綠化質(zhì)量連續(xù)提升。全省新增城市園林綠地面積9449公頃（建成區(qū)），新增公園綠地面積4813公頃。同時，加大精品綠地建設(shè)力度，不斷擴大精品綠地的數(shù)量，提升城市園林綠化整體水平和品味。四是公園建設(shè)不斷加強。確保公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%，滿足居民的游憩需求，全省新增城市公園58個；推進綠道綠廊建設(shè)，促進綠色出行，城市綠地功能得到進一步提升；全省新建或改造功能完善的防災(zāi)避險公園8個；全省結(jié)合城市污水管網(wǎng)、排水防澇設(shè)施改造建設(shè)，建設(shè)和改造下沉式綠地及城市濕地公園，新建和整治城市水系198處，長度551公里；本溪、丹東2個市被建設(shè)部命名為“國家園林城市”，喀左縣被命名為國家園林縣城；朝陽、燈塔、莊河3個市被命名為“省級園林城市”，本溪縣被命名為“省級園林縣城”。五是風(fēng)景名勝區(qū)管理制度不斷完善。全省貫徹落實國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，各地出臺了相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，五龍山、大孤山、五女山省級風(fēng)景名勝區(qū)出臺相關(guān)管理辦法；推進風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作：全省9個國家級風(fēng)景名勝區(qū)已全部完成風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制，6個已獲得批準(zhǔn)實施，3個已報國務(wù)院審查；審查批復(fù)了五龍山省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃；受建設(shè)部委托，審查批復(fù)了本溪水洞風(fēng)景名勝區(qū)溫泉小鎮(zhèn)整治規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目管理工作得到加強：組織審核上報了鴨綠江公路大橋等6項涉及國家級風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項目選址核準(zhǔn)，并獲得建設(shè)部批準(zhǔn)。風(fēng)景名勝區(qū)管理服務(wù)水平持續(xù)提升：全省開展了以風(fēng)景名勝區(qū)機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)劃管理、建設(shè)管理、服務(wù)管理、形象宣傳等方面為重點的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》實施情況檢查，針對存在的問題，督促落實整改，使我省風(fēng)景名勝區(qū)整體管理水平得到進一步提升，取得了較好成效。六是持續(xù)開展城建行業(yè)競賽活動，通過“綠葉杯”競賽活動解決制約城市環(huán)境改善、城市功能提升的突出問題；集中開展城市“四化”競賽活動。七是城市供水設(shè)施改造持續(xù)進行。2015年新建和改造城市供水管網(wǎng)2500公里，新增用水戶120萬，供水能力40萬立方米/日，供水管網(wǎng)平均漏損率為25%。全省共有沈陽、大連兩家國家級水質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)，鞍山、撫順、鐵嶺三家省級檢測機構(gòu)，其他省轄市檢測機構(gòu)省級認(rèn)定工作正在進行中，水質(zhì)檢測能力不斷提升。編制印發(fā)了《遼寧省城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，起草了《遼寧省城市供水條例》，開展了全省城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理考核檢查和水質(zhì)檢測自查、抽查行動。城市節(jié)水工作穩(wěn)步推進，完成創(chuàng)建國家節(jié)水型城市1個，省級節(jié)水型企業(yè)（單位）132家，節(jié)水型小區(qū)（社區(qū)）58個，開展城市節(jié)水管理機構(gòu)考核和城市節(jié)水宣傳工作，推進節(jié)水示范工程項目建設(shè)。八是城市排水管網(wǎng)不斷完善。新建和改造排水管網(wǎng)3500公里，改造泵站110座，實現(xiàn)雨污分流管網(wǎng)860公里；已建立省級城市排水監(jiān)測站8個，共發(fā)放城市排水許可證2.6萬個。投入近30億元資金進行內(nèi)澇防治，48個市、縣編制完成了城市排水防澇綜合規(guī)劃，58個市、縣編制完成了《城市排水防汛應(yīng)急預(yù)案》，并組織應(yīng)急演練，城市防汛應(yīng)急能力建設(shè)進一步增強；啟動全省海綿城市建設(shè)工作和城市建成區(qū)黑臭水體整治工作，海綿城市建設(shè)全面啟動，黑臭水體2015年年底前完成地級以上城市建成區(qū)黑臭水體確認(rèn)公示工作。九是城市供氣設(shè)施安全穩(wěn)定運行。新建和改造燃?xì)夤芫W(wǎng)3267公里、清理占壓管線2644處，供氣能力達(dá)到37.7億立方米/日、新增9.2億立方米/日、燃?xì)庥脩?36萬戶；出臺《遼寧省燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》，開展了全省燃?xì)獍踩[患大排查大整治活動；編制印發(fā)了《遼寧省燃?xì)庀到y(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。十是城市供熱質(zhì)量進一步提升。全省供熱總面積達(dá)10.94億平方米，新增供熱用戶230萬戶，現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)熱源廠66座，共拆除供暖燃煤小鍋爐4765臺，改造供熱老舊管網(wǎng)6980公里，出臺了《遼寧省城市供熱條例》及相關(guān)配套政策，14個省轄市全部開展供熱計量收費試點工作，全省新建建筑累計安裝供熱計量裝置面積達(dá)7492萬平方米，編制印發(fā)了《遼寧省城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。
2.建筑節(jié)能取得新進展。“十二五”時期，建筑節(jié)能工作為全省節(jié)能減排、經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。五年來，全省建筑節(jié)能形成903萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力（其中新建建筑節(jié)能690萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，既有建筑節(jié)能161萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可再生能源建筑應(yīng)用實現(xiàn)節(jié)能52萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤），承擔(dān)了全省25%的節(jié)能量。一是新建建筑節(jié)能。全面執(zhí)行了居住建筑節(jié)能率65%和公共建筑節(jié)能率50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。全省城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率在設(shè)計階段保持100%，施工階段達(dá)到99%。二是既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造。截止2015年底，全省共完成既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造8869萬平方米，是“十一五”時期的4.48倍，改造規(guī)模居全國第6位，累計獲得國家專項資金34.81億元。三是可再生能源建筑應(yīng)用。截止2015年底，全省歷年累計完成地源熱泵技術(shù)建筑應(yīng)用面積1億平方米，占全國總量的三分之一，其中“十二五”完成3075萬平方米；累計完成太陽能技術(shù)建筑應(yīng)用面積5412萬平方米，其中“十二五”完成3036萬平方米。四是綠色建筑發(fā)展。截止2015年底，全省共有49個項目獲得綠色建筑星級評價標(biāo)識，建筑面積405萬平方米，其中一星級設(shè)計標(biāo)識26個、建筑面積211萬平方米，二星級設(shè)計標(biāo)識15項、建筑面積138萬平方米，三星級設(shè)計標(biāo)識8項、建筑面積56萬平方米。五是建設(shè)科技研發(fā)。截止2015年底，省財政共安排專項資金1300萬元，重點支持建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等方面課題研究和編制。全省獲批住建部科技計劃項目183項；獲得華夏建設(shè)科技獎28項；獲得省政府科技進步獎46項；編制國家級工法75項、省級工法600余項；發(fā)布工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)70個、編制標(biāo)準(zhǔn)圖集40本；開展建筑節(jié)能課題研究20項。六是建設(shè)科技推廣。截止2015年底，共推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品30類100余種1100余項。實現(xiàn)了“禁實限粘”。推廣了高強鋼筋、高性能混凝土、光纖到戶、建筑節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化系統(tǒng)、改性酚醛泡沫板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)、硬泡聚氨酯保溫板外薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)、巖棉保溫板外墻外保溫系統(tǒng)、保溫裝飾一體化板外墻保溫系統(tǒng)、建筑節(jié)能門窗及型材、熱計量裝置、太陽能熱水及供暖系統(tǒng)、熱泵機組系統(tǒng)和屋面保溫隔熱防水系統(tǒng)工程等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。七是公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺。截止2015年底，初步建成了全省公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺，完成了132棟示范建筑的電耗、水耗、熱耗數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建設(shè)，共獲得國家專項資金1000萬元和省級專項資金430萬元。八是檢測工作。建立了“遼寧省工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)了工程質(zhì)量檢測市場和檢測現(xiàn)場的聯(lián)動管理。截止到2015年底，全省有工程質(zhì)量檢測機構(gòu)728家，其中對內(nèi)檢測機構(gòu)50家，對外檢測機構(gòu)228家。九是智慧城市。出臺了《遼寧省促進智慧城市健康發(fā)展廳際協(xié)調(diào)工作制度和工作方案》。沈陽市東陵（渾南新區(qū)）、鐵西區(qū)、沈北新區(qū)、沈河區(qū)、和平區(qū)、新民市和大連市生態(tài)科技創(chuàng)新城、普灣新區(qū)、莊河市以及營口市等10個城市（城區(qū)）列入國家試點。沈陽、本溪等市成立了“智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。遼寧鞍鋼、遼河油田、營口港務(wù)局等大型企業(yè)集團先后與中國聯(lián)通公司簽約了“智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議”。十是宣傳教育培訓(xùn)。截止2015年底，共制作了150個宣傳展架和300塊宣傳展板；在遼寧電視臺等新聞媒體，錄制播放20集建筑節(jié)能宣傳片；開展了建筑節(jié)能、綠色建筑評價標(biāo)識、檢測機構(gòu)試驗員等一系列培訓(xùn)，培訓(xùn)8000人次。
3.建筑市場機制不斷完善。建筑市場監(jiān)管、招投標(biāo)活動監(jiān)管、裝飾裝修市場監(jiān)管、工程造價管理、工程質(zhì)量監(jiān)管及施工安全監(jiān)管均得到強化。一是制訂、修訂和出臺了一系列建設(shè)行政規(guī)范性文件，完善了全省建設(shè)法規(guī)體系框架。監(jiān)管機制進一步加強，嚴(yán)厲打擊工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包和拖欠工程款等行為，市場秩序逐步規(guī)范。積極推進誠信體系建設(shè)，設(shè)立公開的不良記錄公布平臺，及時對不良行為進行曝光，形成有效的失信懲戒機制。二是加快推進全省建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制改革，完善招投標(biāo)法規(guī)體系建設(shè)。大力推進電子招投標(biāo)，網(wǎng)上報名率達(dá)到92%，電子評標(biāo)率達(dá)到53%，招投標(biāo)市場秩序進一步規(guī)范。三是我省裝飾裝修企業(yè)保持健康快速發(fā)展，2011-2015年全省共完成裝飾裝修產(chǎn)值3280億元，企業(yè)競爭力不斷提升，走出去企業(yè)比例不斷擴大，隊伍人員素質(zhì)、服務(wù)水平和施工質(zhì)量不斷提高，共培訓(xùn)項目經(jīng)理3000余人次。四是工程質(zhì)量監(jiān)管制度不斷完善，先后制訂了多項工程質(zhì)量管理制度，進一步落實工程質(zhì)量責(zé)任，提升質(zhì)量監(jiān)管能力和監(jiān)管方式方法，規(guī)范監(jiān)督檢查，工程質(zhì)量投訴處理完結(jié)率大幅提高。五是“十二五”以來，統(tǒng)一組織開展了40余次安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和專項整治，組織開展了3次建筑安全監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)管人員考核工作。期中，完成了2次對縣(市)區(qū)機構(gòu)和人員的考核；組織三類人員、特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識考試300余次，為196651名三類人員核發(fā)安全考核合格證書，為63142名特種作業(yè)人員核發(fā)操作資格證書。建立全省建筑施工安全生產(chǎn)管理網(wǎng)站，開發(fā)了監(jiān)管信息系統(tǒng)，推行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上審批和動態(tài)管理，建立誠信平臺，已經(jīng)搭建起了省、市、企業(yè)間信息平臺，增強了建筑安全管理效能。
總體上看，建設(shè)工作“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)基本能夠?qū)崿F(xiàn)，一些指標(biāo)在國內(nèi)保持較高水平，為“十三五”時期的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但仍存在著一些比較突出的問題：一是在城市規(guī)劃中，缺少省域空間布局以及重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，城市風(fēng)貌特色缺失，城市重點區(qū)域亮點不足，地下空間管理和開發(fā)利用力度不夠等等。二是在城市建設(shè)中，“重地上、輕地下”的情況依然突出，地下管網(wǎng)老化、底數(shù)不清、缺乏統(tǒng)籌管理、市場機制有待完善、新技術(shù)新模式應(yīng)用不足等問題仍然存在。三是在鄉(xiāng)村建設(shè)中，從整體上看，全省村莊布局散、人口規(guī)模小、建設(shè)水平低的問題依然比較突出，缺乏特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)社會資本進入較少，農(nóng)村人居環(huán)境與城市差距較大等問題普遍存在。四是在住房發(fā)展中，房地產(chǎn)業(yè)與我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民需求還有一定差距，城市棚戶區(qū)改造任務(wù)仍然繁重，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，房地產(chǎn)市場秩序仍需加強。五是在住房保障中，資金籌措難，加劇了地方政府的財政壓力；由于缺乏持續(xù)的資金投入，集中建設(shè)的保障房小區(qū)物業(yè)服務(wù)和維修養(yǎng)護管理較為困難；棚戶區(qū)居民的訴求也呈現(xiàn)多元化，部分居民期望值過高，難以滿足，并且擔(dān)心拆遷矛盾激化引發(fā)社會問題，動拆遷十分困難；信息化基礎(chǔ)弱，導(dǎo)致各部門信息不公開，使得對于保障對象審核認(rèn)定效率低下。六是在建筑業(yè)及建筑節(jié)能中，缺少旗艦和品牌企業(yè)，市場競爭力不強，政府監(jiān)管服務(wù)功能仍需加強，監(jiān)管體系不完善，質(zhì)量安全主體責(zé)任意識淡薄，建筑節(jié)能法規(guī)不完善，缺乏有效的建筑節(jié)能激勵政策，綠色建筑發(fā)展和全社會節(jié)能意識有待進一步提高。
表3“十二五”期間規(guī)范建筑市場情況一覽表
| 分類 | 具體工作 | 工作成效 |
| 建筑市場監(jiān)管 | 《建筑工程施工許可審批現(xiàn)場踏勘工作管理辦法》 | 完善了全省建設(shè)法規(guī)體系框架。 |
| 《遼寧省監(jiān)理工程師管理辦法》 | ||
| 《關(guān)于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》 | ||
| 《遼寧省工程質(zhì)量與建筑市場聯(lián)動管理辦法》 | ||
| 《關(guān)于加強注冊建造師現(xiàn)場履責(zé)情況監(jiān)管的通知》 | ||
| 《遼寧省建設(shè)領(lǐng)域不良記錄管理辦法（試行）》 | 設(shè)立公開的不良記錄公布平臺，及時對不良行為進行曝光，形成有效的失信懲戒機制。 | |
| 《關(guān)于加強工程建設(shè)監(jiān)理管理促進行業(yè)健康發(fā)展的意見》 | 為行業(yè)發(fā)展提供制度支撐。 | |
| 《遼寧省建設(shè)工程委托監(jiān)理合同備案規(guī)定》 | ||
| 《遼寧省建設(shè)工程監(jiān)理員管理指導(dǎo)意見》 | ||
| 《關(guān)于加強監(jiān)理合同備案管理的通知》 | ||
| 招投標(biāo)活動監(jiān)管 | 2009年11月，開展招投標(biāo)電子化試點工作 | “十二五”期末，基本實現(xiàn)了省、市、縣全區(qū)域全流程招投標(biāo)電子化，形成了閉合管理的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，達(dá)到全國領(lǐng)先水平。 |
| 2010年7月，“遼寧建設(shè)工程招投標(biāo)網(wǎng)上運行平臺”正式運行 | ||
| 2012年3月，“遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)”正式開通 | ||
| 2012年榮獲住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“科技示范工程”和“軟科學(xué)研究項目”稱號 | ||
| 裝飾裝修市場監(jiān)管 | 《遼寧省建筑裝飾裝修管理辦法》 | 政策法規(guī)逐漸完善 |
| 編制了建筑裝飾裝修、建筑幕墻、展示陳列、古建筑修建、園林景觀等五項地方標(biāo)準(zhǔn)。 | ||
| 工程造價管理 | 《遼寧省建設(shè)工程造價管理辦法》（遼寧省人民政府令260號） | 為加強我省建設(shè)工程造價管理，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護工程建設(shè)各方合法利益提供了依據(jù)。 |
| 《關(guān)于建設(shè)工程人工費實行動態(tài)管理的通知》（遼住建〔2011〕380號） | 解決了施工企業(yè)人工費不足的矛盾，保證了發(fā)承包雙方的利益。 | |
| 《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)控制價管理規(guī)定》（遼建價發(fā)〔2012〕27號） | 加強了建設(shè)工程招標(biāo)控制價編制的監(jiān)督管理。建立了《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)控制價》的備案系統(tǒng)，實行了網(wǎng)絡(luò)化管理。 | |
| 《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程安全文明施工措施費費率標(biāo)準(zhǔn)的通知》（遼建價發(fā)〔2012〕4號） | 為我省建設(shè)工程安全施工、文明施工提供了資金保障。 | |
| 《遼寧省建設(shè)工程施工合同管理規(guī)定》（遼住建發(fā)[2014]8號） | 加強了我省建設(shè)工程施工合同的管理，并建立了網(wǎng)上合同備案管理系統(tǒng)。 | |
| 《遼寧省市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造工程造價指標(biāo)（試行）》 | 完善了我省建設(shè)工程計價依據(jù)體系。 | |
| 《遼寧省建設(shè)工程補充定額》 | ||
| 《關(guān)于進一步加強工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理的通知》（遼住建〔2011〕523號） | 截至2015年底，全省共有工程造價咨詢企業(yè)257家。其中，甲級92家、乙級165家。 | |
| 《遼寧省工程造價咨詢企業(yè)和造價專業(yè)人員信用檔案管理辦法》（遼住建〔2011〕524號） | 通過企業(yè)信用評級，促使企業(yè)既重效益，還要強化自身建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行為。 | |
| 《遼寧省工程造價咨詢企業(yè)信用評價辦法（試行）》（遼建價協(xié)發(fā)〔2013〕4號） | ||
| 《遼寧省<全國建設(shè)工程造價員管理辦法>;實施細(xì)則》（遼建價發(fā)〔2013〕11號） | 進一步規(guī)范了我省建設(shè)工程造價員的管理。 | |
| 工程質(zhì)量監(jiān)管 | 《遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量與建筑市場聯(lián)動管理辦法》 | 進一步落實工程質(zhì)量責(zé)任，有效推進工程質(zhì)量管理 |
| 《遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理工作管理規(guī)定》 | ||
| 《遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》 | ||
| 施工安全監(jiān)管 | 《遼寧省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》 | 制定了機構(gòu)考核制度、安措費管理制度、文明施工管理制度、安全生產(chǎn)驗收備案制度，高支模安全監(jiān)管、施工起重機械一體化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理等20多項制度措施，推進了安全管理制度化、規(guī)范化。 |
| 序號 | 指標(biāo) | 單位 | 規(guī)劃目標(biāo) | 完成情況 | |
| 保障性住房建設(shè) | |||||
| 1 | 累計實施住房保障 | 萬戶 | 215 | ||
| 2 | 住房保障標(biāo)準(zhǔn) | 平方米 | 13.5 | 13.5 | |
| 3 | 城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面 | % | 20 | 21 | |
| 4 | 保障性安居工程（五年累計） | 萬套 | 125.15 | 129.25 | |
| 5 | 其中 | 棚戶區(qū)改造（五年累計） | 萬戶 | 95.33 | |
| 6 | 籌集建設(shè)各類保障性住房（五年累計） | 萬套 | 33.92 | ||
| 城市規(guī)劃 | |||||
| 7 | 全省城鎮(zhèn)化水平 | % | 70 | 67.4 | |
| 房地產(chǎn)業(yè) | |||||
| 8 | 房地產(chǎn)開發(fā)投資額 | 億元 | 7000 | 25254.1 | |
| 9 | 城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積 | 平方米 | 32 | 30.1 | |
| 10 | 城鎮(zhèn)住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面 | % | 85 | >;85 | |
| 11 | 商品房銷售面積（五年累計） | 萬平方米 | 35352.6 | ||
| 12 | 住宅竣工建筑面積（五年累計） | 萬平方米 | 22887.7 | ||
| 13 | 商品住宅銷售面積（五年累計） | 萬平方米 | 30711.4 | ||
| 城市建設(shè) | |||||
| 14 | 城市用水普及率 | % | 99 | 98.72 | |
| 15 | 城市燃?xì)馄占奥?/td> | % | 97 | 96.39 | |
| 16 | 城市集中供熱普及率 | % | 85 | 94.7 | |
| 17 | 生活垃圾無害化處理率 | % | 95 | 95.05 | |
| 18 | 城市人均道路面積 | 平方米 | 14 | 13.43 | |
| 19 | 城市人均公園綠地面積 | 平方米 | 13 | 11.52 | |
| 20 | 建成區(qū)綠化覆蓋率 | % | 42 | 40.27 | |
| 村鎮(zhèn)建設(shè) | |||||
| 21 | 人均住宅建筑面積 | 平方米 | 27 | 29.46 | |
| 22 | 自來水普及率 | % | 60 | 82.32 | |
| 23 | 建制鎮(zhèn)人均道路面積 | 平方米 | 17 | 15.01 | |
| 24 | 建制鎮(zhèn)綠化覆蓋率 | % | 15 | 13.59 | |
| 25 | 村鎮(zhèn)建設(shè)年投資額 | 億元 | 280 | 156 | |
| 建筑業(yè) | |||||
| 26 | 全社會建筑業(yè)年總產(chǎn)值 | 億元 | 9500 | 5413.7 | |
| 27 | 全社會建筑業(yè)年增加值 | 億元 | 2800 | 1881 | |
| 建筑節(jié)能 | |||||
| 28 | 城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計階段執(zhí)行率 | % | 100 | 100 | |
| 29 | 城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)施工階段執(zhí)行率 | % | >;99 | 99 | |
| 30 | 新建居住建筑節(jié)能率 | % | 65 | 65 | |
| 31 | 新建公共建筑節(jié)能率 | % | 50 | 50 | |
| 勘察設(shè)計業(yè) | |||||
| 32 | 勘察設(shè)計企業(yè)年營業(yè)收入 | 億元 | 692 | 575 | |
| 33 | 人均營業(yè)收入 | 萬元 | 75 | 75.03 | |
| 34 | 從業(yè)人員數(shù)量 | 萬人 | 7 | 7.1 | |
| 35 | 注冊人員數(shù)量 | 人 | 8000 | 8075 | |
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和中央城市工作會議精神，在省委省政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，以深化改革為動力，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施增量提質(zhì)為目標(biāo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，進一步發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作在改善民生、拉動經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，為實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興，加快建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)。
（二）工作思路。
一是繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)行業(yè)在改善民生中的重要作用。按照“實事求是、盡力而為、量力而行、如期完成”的原則，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，以“分散化、貨幣化、市場化”為目標(biāo)，積極推進以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程，把解決困難群體住房問題與促進經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合；加快地下管網(wǎng)普查，建立信息系統(tǒng)，積極推進老舊管網(wǎng)改造，有序推進地下綜合管廊建設(shè)，加強地下空間的管理和利用；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力促進農(nóng)民和市民服務(wù)水平均等化。
二是繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)行業(yè)在拉動經(jīng)濟中的重要作用。以滿足多元化需求為導(dǎo)向，打通棚改安置房、保障房與商品住房之間的通道，大力發(fā)展住房租賃市場，積極消化存量商品住房，發(fā)展養(yǎng)老、旅游等多元化地產(chǎn)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展；積極推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，培養(yǎng)規(guī)模和品牌建筑企業(yè)，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，加快建筑業(yè)和勘察設(shè)計業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三是繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)行業(yè)在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)編制省域空間規(guī)劃，大力推進海綿城市建設(shè)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以創(chuàng)新為動力，全面提高建設(shè)行業(yè)整體發(fā)展水平。
（三）工作目標(biāo)。
——深入推進保障性安居工程。繼續(xù)實施以棚戶區(qū)改造為主的保障性安居工程，推進廉租房和公租房并軌運行，進一步完善住房保障制度，建立由棚改安置房、限價房等產(chǎn)權(quán)型保障房和公租房、租賃補貼等租賃型保障房構(gòu)成的住房保障體系，多層次、多渠道滿足各類困難群體的住房需求。加大保障性安居工程建設(shè)力度，到2020年，全省城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達(dá)到23%。繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，力爭在二、三年內(nèi)基本完成現(xiàn)有棚改任務(wù)。進一步加強住房公積金監(jiān)管力度，提高住房公積金使用效率，充分發(fā)揮住房公積金制度作用，惠及更多職工。
——著力保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。力爭形成“供求總量基本平衡，住房結(jié)構(gòu)基本合理，房價與消費能力基本匹配，房地產(chǎn)市場秩序基本規(guī)范，可持續(xù)發(fā)展機制基本形成”的住房市場。到2020年，全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到32平方米以上，加快新城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。努力實現(xiàn)住房供應(yīng)與住房需求相對平衡，房價每年波動范圍維持在個位數(shù)以內(nèi)，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
——積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)生活水平差距逐步縮小。到2020年，全省解決500萬存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決300萬人的棚戶區(qū)和城中村改造，解決300萬新增人口城鎮(zhèn)化。全面建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。
城鎮(zhèn)布局科學(xué)協(xié)調(diào)。以城市群為主體形態(tài)，以都市區(qū)建設(shè)為帶動，以重點縣城、新城新區(qū)為突破口，以節(jié)點城市、重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)為補充，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)進一步完善。
城鎮(zhèn)化質(zhì)量全面提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平和城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率全面提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)綜合承載能力和社會保障能力明顯增強。
——大力抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年，全省人均道路面積達(dá)到14.5平方米，人均公園綠地面積達(dá)到13平方米，用水普及率達(dá)到99.5%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97.5%，集中供熱率達(dá)到97%，污水處理率達(dá)到95%，市、縣生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，省轄市垃圾焚燒比例達(dá)到30%。大力推進城市老舊管網(wǎng)改造，全面推進地下綜合管廊建設(shè)，開工建設(shè)城市地下綜合管廊800公里，力爭建成1-2個海綿城市試點；創(chuàng)建國家園林城1個，爭取創(chuàng)建國家生態(tài)園林城；創(chuàng)建國家節(jié)水型城市1個，省級節(jié)水型城市3個，節(jié)水型企業(yè)（單位）和節(jié)水型小區(qū)（社區(qū)）135個。穩(wěn)妥推進公用事業(yè)改革，建立公平競爭市場機制。促進風(fēng)景名勝區(qū)保護和開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——全面建設(shè)“宜居鄉(xiāng)村”。全省創(chuàng)建100個“宜居示范鄉(xiāng)”、1000個“宜居示范村”、10000個“宜居達(dá)標(biāo)村”。到2020年，建成一批“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉(xiāng)村。農(nóng)村建設(shè)要因地制宜，使農(nóng)村群眾享受與市民等同的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。使得村鎮(zhèn)規(guī)劃基本覆蓋、農(nóng)村危房改造任務(wù)基本完成、農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、特色村鎮(zhèn)有序推進。
——加快推進建筑業(yè)改革和發(fā)展。全省建筑業(yè)總產(chǎn)值在“十二五”末的基礎(chǔ)上每年增長7%左右，全社會建筑業(yè)增加值增幅與gdp增速持平，占gdp比重保持穩(wěn)定。“十三五”期間，全省裝配式建筑占新建建筑的比例逐年提高，平均每年提高2個百分點。擴大高資質(zhì)等級企業(yè)規(guī)模，發(fā)展特級企業(yè)2家，一級企業(yè)100家，保持萬家建筑業(yè)企業(yè)總量，培養(yǎng)“高、精、尖”企業(yè)，提高企業(yè)競爭力。完成建設(shè)工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺的拆分和升級改造，實現(xiàn)建設(shè)工程施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、貨物采購的電子評標(biāo)，市場交易行為更加規(guī)范。大中型工程項目一次驗收合格率達(dá)到100%，其他工程一次驗收合格率保持98%以上。工程質(zhì)量投訴量逐年下降，處理完結(jié)率穩(wěn)定在95%以上。每年爭創(chuàng)2項以上中國建設(shè)工程魯班獎和國家優(yōu)質(zhì)工程。建筑安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。
——加快構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)與規(guī)模等級結(jié)構(gòu)。以城市群為主體形態(tài)，以都市區(qū)為帶動，以中小城市為基礎(chǔ)，以交通網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)為依托，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、等級優(yōu)化、科學(xué)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
——完善規(guī)劃編制與管理體系。完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃編制體系。推進空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”的理論創(chuàng)新與實踐；強化城市設(shè)計的地位與作用；加快規(guī)劃編制進度。建立與《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》相配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)定，逐步形成權(quán)限劃分合理、運行方式規(guī)范、決策機制科學(xué)，與全省城市規(guī)劃工作任務(wù)相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。不斷提升城市的形象、品位和文化內(nèi)涵。
——進一步推進建筑節(jié)能。到2020年，城鎮(zhèn)居住建筑普遍執(zhí)行節(jié)能率75%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑普遍執(zhí)行節(jié)能率65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)期完成既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造（即“暖房子”工程）8000萬平方米；完成可再生能源建筑應(yīng)用面積4000萬平方米；綠色建筑預(yù)期占當(dāng)年新建建筑比例達(dá)到50%。建筑能耗統(tǒng)計報表制度進一步完善，實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）統(tǒng)計系統(tǒng)互聯(lián)互通；基本使用新型墻體材料和高效節(jié)能門窗，采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的住宅新開工面積占住宅新開工總面積比例逐年提高；建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷加強，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善；工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理信息系統(tǒng)基本建成，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)即時上傳。
——大力發(fā)展勘察設(shè)計業(yè)。到2020年，勘察設(shè)計企業(yè)數(shù)量超過1000家，從業(yè)人員達(dá)到8萬人，實現(xiàn)年產(chǎn)值600億元，人均產(chǎn)值75萬元。勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展水平進一步提高。市場秩序更加規(guī)范，不法企業(yè)擾亂市場行為得到遏制，勘察設(shè)計招投標(biāo)行為更加規(guī)范，業(yè)主理性選擇服務(wù)單位，勘察設(shè)計企業(yè)、從業(yè)人員能夠更好地實現(xiàn)自身價值。
表5遼寧省建設(shè)事業(yè)“十三五”發(fā)展主要指標(biāo)
| 序號 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | “十二五” 實際 | “十三五” 目標(biāo) |
| 1 | 城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面 | % | 21 | 23 |
| 2 | 城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積 | 平方米 | 30.1 | >;32 |
| 3 | 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 | 萬人 | 500 | |
| 4 | 棚戶區(qū)和城中村改造 | 萬人 | 300 | |
| 5 | 新增人口市民化 | 萬人 | 300 | |
| 6 | 城市用水普及率 | % | 98.72 | 99.5 |
| 7 | 城市燃?xì)馄占奥?/td> | % | 96.39 | 97.5 |
| 8 | 城市集中供熱普及率 | % | 94.7 | 97 |
| 9 | 城市污水處理率 | % | 90 | 95 |
| 10 | 生活垃圾無害化處理率 | % | 95.05 | 基本實現(xiàn) |
| 11 | 城市人均道路面積 | 平方米 | 13.43 | 14.5 |
| 12 | 城市人均公園綠地面積 | 平方米 | 11.52 | 13 |
| 13 | 海綿城市試點 | 個 | 1-2 | |
| 14 | 國家園林城 | 個 | 2 | 1 |
| 15 | 國家節(jié)水型城市 | 個 | 1 | 1 |
| 16 | 省級節(jié)型水城市 | 個 | 3 | |
| 17 | 節(jié)水型企業(yè)(單位)和節(jié)水型小區(qū)(社區(qū)) | 個 | 217 | 135 |
| 18 | 建筑業(yè)總產(chǎn)值 | 每年增長7% 左右 | ||
| 19 | 大中型工程項目一次驗收合格率 | % | 100 | |
| 20 | 其他工程一次驗收合格率 | % | >;98 | |
| 21 | 工程質(zhì)量投訴處理完結(jié)率 | % | >;95 | |
| 22 | 中國建設(shè)工程魯班獎和 國家優(yōu)質(zhì)工程 | 項 | >;2 | |
| 23 | 全省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制覆蓋率 | % | 90.72 | 100 |
| 24 | 全省建制鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制覆蓋率 | % | 85.02 | 100 |
| 25 | 全省建制鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制覆蓋率 | % | 49.83 | 80 |
| 26 | 宜居示范鄉(xiāng) | 個 | 100 | |
| 27 | 宜居示范村 | 個 | 1000 | |
| 28 | 宜居達(dá)標(biāo)村 | 個 | 10000 | |
| 29 | d級危房 | 全部消滅 | ||
| 30 | c級危房 | 基本消滅 | ||
| 31 | 不同特色名鎮(zhèn)、名村 | 個 | 100 | |
| 32 | 城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能率75%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) | % | 100 | |
| 33 | 城鎮(zhèn)公共建筑節(jié)能率65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率 | % | 100 | |
| 34 | 既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造 | 億平方米 | 0.8 | |
| 35 | 可再生能源建筑應(yīng)用面積 | 萬平方米 | 4000 | |
| 36 | 綠色建筑占當(dāng)年新建建筑比例 | % | 50% | |
| 37 | 勘察設(shè)計企業(yè)年營業(yè)收入 | 億元 | 575 | 600 |
| 38 | 人均營業(yè)收入 | 萬元 | 75.03 | 75 |
| 39 | 從業(yè)人員數(shù)量 | 萬人 | 7.1 | 8 |
| 40 | 勘察設(shè)計年產(chǎn)值（五年累計） | 億元 | 2873 | 平均每年增長6% |
（一）深入實施保障性安居工程。
1.抓好2015-2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃編制和實施。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)[2015]37號），搞好棚戶區(qū)摸底調(diào)查，確定棚改安置住房小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目以及與建設(shè)項目直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力、資金籌措方式，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，堅持“實事求是、盡力而為、量力而行、如期完成”的原則，科學(xué)合理制定三年改造計劃，加快組織實施，確保棚戶區(qū)改造任務(wù)完成，進一步落實保障性安居工程“省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的原則，各市政府是推進本地區(qū)工作的責(zé)任主體。充分發(fā)揮各級保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，研究制定有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。加強部門分工協(xié)作，健全信息溝通和共享機制，進一步形成工作合力。加強考核督查，建立科學(xué)的住房保障評價考核體系，對市、縣政府和相關(guān)部門住房保障管理職責(zé)分工和各項任務(wù)落實情況實行年度目標(biāo)考核和督查考核，建立約談和考核問責(zé)機制，完善獎懲機制。
2.棚戶區(qū)改造要實現(xiàn)“分散化、貨幣化、市場化”安置。棚改安置以集中新建回遷房為主改為以貨幣化安置為主，打通棚改回遷房與待售商品房的通道。積極推廣“市場化解決安置房源、政府組織團購、開發(fā)企業(yè)讓利、動遷居民購買”創(chuàng)新型貨幣化安置。
3.提升保障性住房居住環(huán)境水平。進一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，增加綠地和公共開放空間，創(chuàng)造安全、衛(wèi)生、方便、舒適和優(yōu)美的居住生活環(huán)境。積極探索對保障性安居工程進行商業(yè)化運營和居民自治管理等后期管理模式，提高運營管理效率，降低運營成本。對建成的保障性安居工程小區(qū)采取社會專業(yè)化、社區(qū)自助式、業(yè)主自治等形式的物業(yè)服務(wù)，促進各類保障性群體住得穩(wěn)、住得好。
4.加強準(zhǔn)入退出管理。健全準(zhǔn)入機制，制定科學(xué)合理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在做好城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)無房職工公共租賃住房保障的基礎(chǔ)上，切實將符合條件的在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍。不斷完善公共租賃住房分配管理辦法，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，優(yōu)化分配方案，切實讓更多百姓享受到住房保障政策。加強對保障對象的動態(tài)管理，完善保障性安居工程和保障對象的檔案，定期對住房保障家庭進行審核、復(fù)核，及時對保障方式、保障水平予以調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行退出機制，對不再符合條件的保障對象將其退出保障。對違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途的，按照有關(guān)規(guī)定或合同約定收回。
5.加大租金補貼發(fā)放力度。積極推行廉租房、公租房并軌運行，建立統(tǒng)一的申請受理渠道、審核準(zhǔn)入程序，整合房源、分檔補貼、方便群眾，提高保障性住房資源配置效率。保障房房源由實物配租為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽赓U補貼為主，通過配建、購買、長期租賃籌集房源，不再集中建設(shè)。加大發(fā)放租賃補貼力度，通過租賃市場由保障對象自主選擇保障房源，滿足群眾多層次多類型的住房需求，有利于政府管理和保障家庭退出，促進房屋租賃市場的培育和發(fā)展。
6.增強管理水平。加強困難群體的信息共享，形成管理合力，做好保障性安居工程分配入住和準(zhǔn)入退出工作，提高住房保障資格認(rèn)定、審核、復(fù)核等工作水平。健全住房保障統(tǒng)計報表制度，定期通報工作情況。
7.積極創(chuàng)新融資機制和運營模式。多渠道籌集保障性安居工程建設(shè)資金。在建立各級財政保障性安居工程穩(wěn)定投入機制的基礎(chǔ)上，積極推廣應(yīng)用政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（ppp）等模式推進保障性安居工程建設(shè)和運營管理。積極爭取開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)貸款支持，逐步建立起政府主導(dǎo)、市場運作、渠道暢通、支持有力的保障性安居工程建設(shè)投融資新機制。積極爭取中央各類補助資金，落實省級配套資金。嚴(yán)格落實住房公積金增值收益、土地出讓凈收益的提取及中央代地方發(fā)行債券用于城鎮(zhèn)保障性住房資金的使用。引導(dǎo)銀行企業(yè)金融機構(gòu)加大對符合信貸條件項目的信貸支持力度，在貸款期限和利息方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。嚴(yán)格落實國家關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
8.發(fā)揮住房公積金支持住房消費的作用。進一步完善住房公積金制度。加大對住房公積金歸集、提取、貸款、管理的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮住房公積金制度作用，解決職工基本住房需求。
（二）不斷促進住房事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
1.建立科學(xué)的住房供應(yīng)體系。完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，立足住房保障基本需求，引導(dǎo)住房合理消費，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。政府提供的保障房有公共租賃住房以及產(chǎn)權(quán)型保障房（含經(jīng)濟適用住房、限價商品房、棚改安置房等），市場提供的住房有社會租賃住房、商品住房。優(yōu)化住房供應(yīng)規(guī)模，依據(jù)住房現(xiàn)狀調(diào)查、需求預(yù)測及在建、在售住房規(guī)模等，立足經(jīng)濟社會發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，結(jié)合城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌安排住房的建設(shè)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、空間布局和開發(fā)進度，合理確定商品住房和保障性住房供應(yīng)比例。
2.促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進市場供需平衡，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。一是重點抓擴大需求、穩(wěn)定供應(yīng)、活躍交易、加強服務(wù)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以滿足多元化需求為導(dǎo)向，推進棚改貨幣化安置，活躍二手房交易，支持居民自住和改善性住房需求，化解房地產(chǎn)庫存。擴大住房需求量，大力推進棚戶區(qū)改造，加大棚改貨幣化安置力度，適度調(diào)整首付比例以及貸款利率，鼓勵二手房交易及以舊換新。穩(wěn)定住房供應(yīng)，做好住房市場信息收集、分析工作，及時準(zhǔn)確預(yù)報市場供求情況，積極引導(dǎo)開發(fā)商及時調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小套型普通商品房供應(yīng)。大力發(fā)展普通商品房，同時兼顧多層次的住房需求，實現(xiàn)供求關(guān)系基本平衡。活躍交易市場，適當(dāng)調(diào)整住房交易市場的稅費征收標(biāo)準(zhǔn)，降低住房交易環(huán)節(jié)成本，鼓勵多形式、多渠道的住房銷售形式，如以舊換新、團購、房交會等。二是加強住房市場管理，規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營行為，嚴(yán)格規(guī)劃、設(shè)計、施工管理。加強對商品住房預(yù)售管理，加大對捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度。三是加強住房市場運行監(jiān)測分析，密切關(guān)注國家政策和遼寧住房市場運行情況，做好住房市場監(jiān)測分析和趨勢預(yù)判。建立完善房地產(chǎn)監(jiān)管分析系統(tǒng)和企業(yè)信用監(jiān)督制度，努力構(gòu)建完備的監(jiān)管服務(wù)體系。建立健全個人住房信息系統(tǒng)，加快全省城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。完善房地產(chǎn)市場統(tǒng)計指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度，整合土地、規(guī)劃、開發(fā)、交易、保有等環(huán)節(jié)信息，及時準(zhǔn)確公布市場供求和房價情況，增強房地產(chǎn)市場信息透明度。
3.培育住房租賃市場。鼓勵成立經(jīng)營住房租賃的機構(gòu)，推進住房租賃規(guī)模化經(jīng)營。培育房屋中介企業(yè)發(fā)展壯大，建立住房租賃信息服務(wù)平臺，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有的房源向社會出租。推進房地產(chǎn)投資信托基金試點。支持從租賃市場籌集公共租賃住房房源，實行市場租金、分檔補貼。
4.推進住房保障工作。一是通過新建、改建、配建、長期租賃等多種方式，加快推進各類保障性安居工程住房建設(shè)，多渠道籌集保障房源。加快推進廉租住房、公共租賃住房并軌運行。二是加快從注重建設(shè)向建設(shè)管理并重的轉(zhuǎn)變。健全住房保障申請、審核、公示和退出機制，做到六公開一監(jiān)督，實行政策公開、程序公開、房源公開、對象公開、過程公開、結(jié)果公開，分配全過程監(jiān)督。管理方面，力爭做到“三實現(xiàn)”：實現(xiàn)嚴(yán)格的準(zhǔn)入退出，實現(xiàn)比較完善的物業(yè)管理，實現(xiàn)較高的養(yǎng)護水平。
5.提高住房居住品質(zhì)。一是加強住宅工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)管、驗收等全過程質(zhì)量管理。全面實行住宅工程質(zhì)量分戶驗收，保證住宅工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量。全面實行住宅分戶驗收，減少質(zhì)量通病，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)配套建設(shè)，提高宜居環(huán)境建設(shè)水平。加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質(zhì)。二是拓寬住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋和服務(wù)內(nèi)容，建立統(tǒng)一、分級的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善物業(yè)服務(wù)價格體系和調(diào)節(jié)機制，提高住宅專項維修資金的利用效率，提升物業(yè)服務(wù)管理水平。加強住宅應(yīng)急維修服務(wù)。
6.加強住房公積金管理。合理放寬公積金的使用條件，降低使用門檻，減少審批環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮住房公積金使用效率，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善住房公積金制度，突出公積金在住房制度中的互助作用，強化住房公積金對住房消費的金融支持。充分發(fā)揮住房公積金制度的政策優(yōu)勢，進一步支持中低收入家庭改善住房條件。注重擴大住房公積金制度的覆蓋面，重點是非公企業(yè)中建立住房公積金制度，讓住房公積金制度惠及更多的職工家庭。注重提高住房公積金使用效能，完善住房公積金使用政策，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率，采取更加靈活的優(yōu)惠政策向低收入家庭傾斜，最大限度地支持住房困難家庭解決基本住房問題。抓好利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點收尾工作。注重強化住房公積金的風(fēng)險防范和規(guī)范運行，確保安全管理和有效使用，推進住房公積金制度持續(xù)健康發(fā)展。
7.發(fā)展節(jié)能環(huán)保住房。推廣低碳住宅與科技應(yīng)用，積極推進國家康居示范工程建設(shè)和a級住宅性能認(rèn)定，全面推廣省地節(jié)能環(huán)保型住宅，研究制定低碳住宅相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，加快“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保”型低碳住宅成套技術(shù)和智能化住宅成套技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，提升住宅安全、健康、環(huán)保、節(jié)能水平。
8.提升住房產(chǎn)業(yè)化水平。認(rèn)真做好沈陽市國家現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化試點城市工作，加快推進住房建設(shè)從半手工半機械化模式向現(xiàn)代工業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，向研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷、服務(wù)等高附加值領(lǐng)域延伸。通過示范試點，摸索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。鼓勵和推廣新建商品住房全裝修。
9.改進物業(yè)服務(wù)管理水平。一是加快推進物業(yè)服務(wù)由簡單化、低層次、被動式的經(jīng)營模式向提供健康、文化教育、居家生活等高層式、主動式增值服務(wù)的綜合模式轉(zhuǎn)變，加快推進物業(yè)服務(wù)企業(yè)從低技術(shù)含量、勞動密集型向技術(shù)密集型、服務(wù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)體系。二是進一步擴大物業(yè)管理覆蓋面。城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)全面實施物業(yè)服務(wù)管理，推進舊住宅區(qū)逐步實施物業(yè)管理，探索保障性住房服務(wù)物業(yè)模式。促進物業(yè)管理與社區(qū)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極建立業(yè)主大會與社區(qū)居委會的良性互動關(guān)系。
（三）積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。
1.推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。應(yīng)以實施“533”計劃為重點，即“1個500萬”：推進存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化500萬人，按照國務(wù)院戶籍制度改革意見，抓好教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)常住人全覆蓋，落戶地點主要在地級市和縣城；“1個300萬”：到2020年，解決300萬人的棚戶區(qū)和城中村改造；另“1個300萬”：到2020年，全省新增城鎮(zhèn)人口300萬人，落戶地點主要在縣城和重點鎮(zhèn)。一是戶籍制度改革。放開小城鎮(zhèn)落戶限制，放寬大中城市落戶條件，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。同時，合理放寬引進人才以及投資落戶條件。全面推行《居住證》制度，完善與之配套的教育、住房、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)。按照嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，合理調(diào)控大城市人口規(guī)模，加快拓展縣城規(guī)模的原則，地級市新增城鎮(zhèn)人口主要向大中城市傾斜，縣城主要向重點縣城傾斜，小城鎮(zhèn)重點吸納就地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。到2020年，全省新增城鎮(zhèn)人口300萬人，新增城鎮(zhèn)人口空間分布力爭達(dá)到3∶6∶1，即地級市90萬人，縣城180萬人，建制鎮(zhèn)30萬人。二是教育制度改革。進一步增加基礎(chǔ)教育資源，提高質(zhì)量，滿足城鎮(zhèn)化進程中日益增長的教育需求。落實好進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作的具體措施，切實做到由流入地政府負(fù)責(zé)安排到公辦中小學(xué)校就讀，取消與入學(xué)掛鉤的一切費用，享受農(nóng)村學(xué)生的免教科書費及城市學(xué)生的中考指標(biāo)到校政策。三是住房保障制度改革。采取公共租賃住房、租賃補貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件，將穩(wěn)定就業(yè)的進城農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍。繼續(xù)擴大農(nóng)民工住房公積金覆蓋面，與單位簽訂勞動合同或具有事實勞動關(guān)系的進城農(nóng)民工，享受與其他職工相同的住房公積金繳存、提取、貸款等政策。四是就業(yè)制度改革。動員和鼓勵進城落戶農(nóng)民參加就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。提高維權(quán)意識，加大維權(quán)力度。加強對企業(yè)招用人員簽訂勞動合同、依法繳納社會保險費行為的監(jiān)督檢查，加大對違反《勞動合同法》、《社會保險法》企業(yè)的處罰力度。強化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)責(zé)任。提高公共就業(yè)服務(wù)水平，加強基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。逐步擴大農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)范圍。五是社保制度改革。完善職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平，逐步縮小城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇差別。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民兩種制度的銜接，保障參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。加強養(yǎng)老保險的有效銜接，參保人員需要轉(zhuǎn)移賬戶的，手續(xù)由相關(guān)社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理。強化企業(yè)繳費責(zé)任，提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險比例。
2.重點發(fā)展縣城。開展擴權(quán)強縣，選擇重點縣城，逐步放權(quán)留利。擴權(quán)縣鎮(zhèn)要促進完善功能、改善環(huán)境，增強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。一是繼續(xù)抓好縣域經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進縣城的發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)大眾城市產(chǎn)業(yè)向縣城梯度轉(zhuǎn)移，做大做強地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在具備條件的地區(qū)推進農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”、縣域工業(yè)“百億元產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展。縣城要依靠毗鄰的大中城市共同發(fā)展，鼓勵大中城市產(chǎn)業(yè)向縣鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移。二是深化城鎮(zhèn)化配套政策改革，讓進入到縣城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等的公共服務(wù)。同時，抓好農(nóng)村土地制度改革，讓進入縣城的農(nóng)民擁有財產(chǎn)性資本。三是加快縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強縣城的軌道交通、高速公路等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施連接，為縣城融入城市群創(chuàng)造條件，完善縣城功能，提升縣城環(huán)境，打造宜居空間，避免孤立發(fā)展。四是完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，支持具備條件的縣改市。制定財政轉(zhuǎn)移支付、土地指標(biāo)分配等優(yōu)惠政策，支持縣城發(fā)展。
3.加強重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)。一是加強重點鎮(zhèn)建設(shè)。在政策、土地及項目安排上對重點鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展予以扶持；通過行政區(qū)劃調(diào)整，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近、規(guī)模較小的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)合并，扶持城鎮(zhèn)發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進重點鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)在重點鎮(zhèn)布局，發(fā)展服務(wù)業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游做好配套；加強高速公路等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為重點鎮(zhèn)融入城市群創(chuàng)造有利條件，增強為周邊農(nóng)村提供服務(wù)能力。二是打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要突出遼寧歷史、文化、地域和民族特色，充分挖掘自然和文化資源，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和民族特色，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作，培育一批歷史文化型、生態(tài)旅游型、商貿(mào)物流型、產(chǎn)業(yè)特色型、交通樞紐型等特色鎮(zhèn)。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，培育新的經(jīng)濟增長點。建立互聯(lián)網(wǎng)+特色村鎮(zhèn)省級平臺。充分發(fā)揮信息化促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用，有組織、有計劃開發(fā)服務(wù)特色村鎮(zhèn)的一系列app應(yīng)用軟件，建立互聯(lián)網(wǎng)+特色村鎮(zhèn)省級平臺。通過整合資源，拓展平臺信息的廣度和深度，不斷充實和豐富平臺信息，為游客、農(nóng)戶提供更安心、更方便、更快捷、更實惠的服務(wù)，使其產(chǎn)生實實在在的效果。通過互聯(lián)網(wǎng)+特色村鎮(zhèn)，打通特色村鎮(zhèn)打造的最后一公里，全方位帶動村鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。三是支持具備條件的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，縮小區(qū)域之間的城鎮(zhèn)化差距。
表6遼寧省重點鎮(zhèn)名錄
| 城市 | 個數(shù) | 所在市（縣） | 重點鎮(zhèn) |
| 沈陽市 | 8 | 遼中縣 | 茨榆坨鎮(zhèn)、楊士崗鎮(zhèn) |
| 康平縣 | 張強鎮(zhèn)、郝官屯鎮(zhèn) | ||
| 法庫縣 | 大孤家子鎮(zhèn)、柏家溝鎮(zhèn) | ||
| 新民市 | 前當(dāng)堡鎮(zhèn)、大民屯鎮(zhèn) | ||
| 大連市 | 7 | 長海縣 | 獐子島鎮(zhèn) |
| 瓦房店市 | 復(fù)州城鎮(zhèn)、謝屯鎮(zhèn)、老虎屯鎮(zhèn) | ||
| 普蘭店市 | 安波鎮(zhèn) | ||
| 莊河市 | 青堆鎮(zhèn)、大鄭鎮(zhèn) | ||
| 鞍山市 | 6 | 臺安縣 | 黃沙坨鎮(zhèn)、高力房鎮(zhèn) |
| 岫巖滿族自治縣 | 偏嶺鎮(zhèn) | ||
| 海城市 | 南臺鎮(zhèn)、騰鰲鎮(zhèn)、牛莊鎮(zhèn) | ||
| 撫順市 | 6 | 撫順縣 | 后安鎮(zhèn)、救兵鎮(zhèn) |
| 新賓滿族自治縣 | 永陵鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn) | ||
| 清原滿族自治縣 | 紅透山鎮(zhèn)、草市鎮(zhèn) | ||
| 本溪市 | 4 | 本溪滿族自治縣 | 草河口鎮(zhèn)、田師傅鎮(zhèn) |
| 桓仁滿族自治縣 | 二棚甸子鎮(zhèn)、華來鎮(zhèn) | ||
| 丹東市 | 8 | 寬甸滿族自治縣 | 灌水鎮(zhèn)、永甸鎮(zhèn) |
| 東港市 | 孤山鎮(zhèn)、前陽鎮(zhèn)、北井子鎮(zhèn) | ||
| 鳳城市 | 賽馬鎮(zhèn)、通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)、青城子鎮(zhèn) | ||
| 錦州市 | 5 | 黑山縣 | 新立屯鎮(zhèn)、八道壕鎮(zhèn) |
| 義縣 | 七里河鎮(zhèn) | ||
| 凌海市 | 雙羊鎮(zhèn) | ||
| 北鎮(zhèn)市 | 溝幫子鎮(zhèn) | ||
| 營口市 | 6 | 鲅魚圈區(qū) | 熊岳鎮(zhèn) |
| 蓋州市 | 九寨鎮(zhèn)、雙臺鎮(zhèn) | ||
| 大石橋市 | 水源鎮(zhèn)、高坎鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn) | ||
| 阜新市 | 3 | 阜新蒙古族自治縣 | 東梁鎮(zhèn)、泡子鎮(zhèn) |
| 彰武縣 | 哈爾套鎮(zhèn) | ||
| 遼陽市 | 3 | 遼陽縣 | 劉二堡鎮(zhèn)、寒嶺鎮(zhèn) |
| 燈塔市 | 佟二堡鎮(zhèn) | ||
| 鐵嶺市 | 10 | 鐵嶺縣 | 新臺子鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn) |
| 西豐縣 | 郜家店鎮(zhèn) | ||
| 昌圖縣 | 八面城鎮(zhèn)、寶力鎮(zhèn)、下二臺鎮(zhèn) | ||
| 調(diào)兵山市 | 曉南鎮(zhèn) | ||
| 開原市 | 慶云堡鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn) | ||
| 朝陽市 | 10 | 朝陽縣 | 波羅赤鎮(zhèn)、瓦房子鎮(zhèn) |
| 建平縣 | 黑水鎮(zhèn)、沙海鎮(zhèn) | ||
| 喀喇沁左翼蒙古族自治縣 | 南公營子鎮(zhèn)、公營子鎮(zhèn) | ||
| 北票市 | 寶國老鎮(zhèn)、東官營鎮(zhèn) | ||
| 凌源市 | 三十家子鎮(zhèn)、刀爾登鎮(zhèn) | ||
| 盤錦市 | 5 | 大洼縣 | 田家鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、唐家鎮(zhèn) |
| 盤山縣 | 高升鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn) | ||
| 葫蘆島市 | 7 | 連山區(qū) | 鋼屯鎮(zhèn) |
| 南票區(qū) | 高橋鎮(zhèn) | ||
| 綏中縣 | 前所鎮(zhèn)、前衛(wèi)鎮(zhèn) | ||
| 建昌縣 | 八家子鎮(zhèn) | ||
| 興城市 | 沙后所鎮(zhèn)、徐大堡鎮(zhèn) |
4.發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。一是發(fā)揮規(guī)劃工作在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的引領(lǐng)與服務(wù)的作用，高標(biāo)準(zhǔn)、重實效地編制好宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。加強村鎮(zhèn)特色研究，完善村鎮(zhèn)法定規(guī)劃體系。全面編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，重點完成不同層面村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制，做好專項治理規(guī)劃、重點項目規(guī)劃，以及歷史文化保護、生態(tài)環(huán)境保護等方面的專項規(guī)劃，對重點村莊要加強風(fēng)貌指引、城市設(shè)計等工作，形成完整的規(guī)劃體系。發(fā)揮高等院校、專業(yè)院所骨干作用，開展特色鄉(xiāng)村保護與發(fā)展專題研究，提高宜居鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計水平，符合農(nóng)村實際，不搞大拆大建，滿足農(nóng)民要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。同時以“宜居”為目標(biāo)，對村鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會等方面進行定位，確定產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、功能布局和用地安排。二是加大規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法的嚴(yán)肅性，切實將農(nóng)村各項建設(shè)行為按法律規(guī)定納入村鎮(zhèn)政府的管控范圍，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的有序?qū)嵤Ｔ黾哟彐?zhèn)規(guī)劃約束力，做到“一張藍(lán)圖干到底”。
5.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對我省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在技術(shù)上和資金上的支持，拓寬融資渠道，采取市場化辦法多元化籌資，吸引社會資金參與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)配套政策，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立項目儲備庫。努力使農(nóng)村群眾享受等同于市民的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。一是按照國家改善農(nóng)村人居環(huán)境工作要求，支持創(chuàng)建100個“宜居示范鄉(xiāng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。二是按照遼寧省人民政府提出的村內(nèi)道路建設(shè)三年行動工作要求，開展村莊道路硬化及附屬工程建設(shè)項目。三是按照國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展全國農(nóng)村生活垃圾5年專項治理工作要求，落實住建部等部門《關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，支持建設(shè)村莊垃圾收集池，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置垃圾收集車，以及建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場點等設(shè)施建設(shè)項目。四是按照國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村危房改造工作要求，支持建設(shè)農(nóng)村危房改造項目。五是對供水、供熱、供氣等有收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，放開市場準(zhǔn)入，制定項目營利模式，采取ppp、bot等方式吸引私營企業(yè)、民營資本等社會資本積極參與投資。六是對道路、橋梁、綠化等純公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，采取政府購買服務(wù)方式，吸引社會資本參與建設(shè)，或積極爭取政策性銀行、商業(yè)銀行貸款，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題。
6.提升城鎮(zhèn)綜合承載力。一是加大力度做好住房保障。著力解決我省存量500萬和新增300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題。二是加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。包括加快地下綜合管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)；加快城市軌道交通建設(shè)；加強地下空間管理和開發(fā)利用；推進垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)；積極穩(wěn)妥推進公用事業(yè)改革；加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等等。三是深化與城鎮(zhèn)化相配套的各項政策改革，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)就業(yè)、生活，帶動投資，拉動消費。
7.提高新區(qū)（新城）發(fā)展效率。規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，整合新區(qū)，控制新城新區(qū)數(shù)量。加強新城新區(qū)規(guī)劃和用地管理，各市、縣(市、區(qū))原則上不得新增新城新區(qū)，對已建設(shè)的新城新區(qū)規(guī)劃由省統(tǒng)一審核，對不符合城市總體規(guī)劃的要暫停建設(shè)，待規(guī)劃修改并批準(zhǔn)后再行建設(shè)。著力發(fā)展新城新區(qū)產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)，集聚人氣，推進產(chǎn)城融合，防止新城新區(qū)空心化，推動重點開發(fā)區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。加強分類指導(dǎo)，有重點的扶持新區(qū)（新城）發(fā)展，對規(guī)劃的重點新區(qū)（新城），制定投資、經(jīng)營、購房、落戶等激勵政策。制定新區(qū)建設(shè)質(zhì)量評價辦法，建立新區(qū)發(fā)展年度考核機制，根據(jù)評價結(jié)果給予財政、土地、金融、稅收等政策彈性優(yōu)惠。
8.抓好老城基礎(chǔ)設(shè)施配套和環(huán)境提質(zhì)。充分發(fā)揮大城市優(yōu)勢，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。一是實施軌道交通建設(shè)工程，城際間，城市內(nèi)，要成網(wǎng)并與其它交通樞紐銜接。二是抓好供水、供氣、供熱“三根管改造”和排水系統(tǒng)建設(shè)，推動“暖房子”工程。三是繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度。堅持政府主導(dǎo)、市場化運作，著力開展創(chuàng)新型貨幣化安置方式，滿足居民多樣化需求；完善各項安置補償政策，積極爭取國家棚戶區(qū)改造專項資金和國家開發(fā)銀行貸款支持。積極發(fā)展住房租賃市場，完善住房供應(yīng)體系。繼續(xù)加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，加大棚戶區(qū)改造力度，實行“擴容擴面”，把城中村納入到城市棚戶區(qū)改造范圍中，改造區(qū)域由城市擴展到縣城。加強用地保障，棚戶區(qū)改造建設(shè)用地實行計劃單列、優(yōu)先供應(yīng)。四是發(fā)揮綠化和水系建設(shè)對城鎮(zhèn)環(huán)境的提升作用。優(yōu)化城市綠地布局，完善綠地類型，提高綠地精品度，提升城市園林綠化水平和品位；完善水系規(guī)劃，治理防洪工程隱患，改善河道生態(tài)環(huán)境和景觀面貌。五是推動新型城市建設(shè)，包括綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)。
9.加強城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)。一是協(xié)調(diào)全省城鎮(zhèn)發(fā)展布局。編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推動完善“一群、一帶、一軸”的空間布局結(jié)構(gòu)。二是加強城鎮(zhèn)群內(nèi)部整合。構(gòu)建都市區(qū)，推進同城化、一體化建設(shè)；促進城鎮(zhèn)群核心城市升級改造，完善城鎮(zhèn)群內(nèi)部職能分工，加強城鎮(zhèn)空間聯(lián)系。三是協(xié)調(diào)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制重大基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃，劃定區(qū)域廊道，協(xié)調(diào)交通、輸電、輸水、輸油（氣）等跨市域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是試點“多規(guī)合一”。以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接、相統(tǒng)一為起點，進而推進“多規(guī)合一”。五是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。強化產(chǎn)城融合，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，推動城市更新，推動產(chǎn)業(yè)、城市和人的共同發(fā)展，破解產(chǎn)業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)豐厚度低等難題。
10.創(chuàng)新體制機制。一是創(chuàng)新土地管理機制。建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機制。堅持科學(xué)、合理的節(jié)約集約用地原則，合理控制建設(shè)用地總量，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，在保證耕地紅線的前提下，做好城鎮(zhèn)化建設(shè)用地保障。建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和存量用地退出激勵約束機制，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地資源，盤活存量建設(shè)用地。深化征地制度改革。完善征地補償安置制度，規(guī)范征地程序，保障被征地農(nóng)民的利益，多渠道安置被征地農(nóng)民。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展生計。建立耕地保護機制。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模。切實落實建設(shè)占用補充耕地法人責(zé)任制，積極探索耕地占補平衡市場化運作模式，確保耕地占補平衡。推進農(nóng)村土地管理制度改革。土地指標(biāo)分配優(yōu)惠政策，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，與試點示范掛鉤，與縣城、重點鎮(zhèn)和新區(qū)（新城）建設(shè)掛鉤。建立宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)民宅基地在一定條件下進入市場流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民脫離土地進城創(chuàng)造條件。重點利用好集體建設(shè)用地、宅基地，發(fā)揮未利用地、灘涂地作用，改革宅基地管理制度和經(jīng)營地流轉(zhuǎn)制度，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的激勵機制。二是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機制。因地制宜、因市制宜，探索多種城鎮(zhèn)化市場化運作模式，用好省級政府發(fā)債政策。貫徹國務(wù)院36號文，通過政府購買服務(wù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高公共服務(wù)能力。完善省投融資平臺，在符合國家有關(guān)政策規(guī)定前提下，爭取國家開發(fā)銀行和其他金融機構(gòu)對棚戶區(qū)改造投融資貸款。各級政府整合現(xiàn)有相關(guān)專項資金，集中支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。各級政府土地出讓凈收益的使用要向城鎮(zhèn)化建設(shè)項目傾斜。制定優(yōu)惠政策，積極開展城鎮(zhèn)化項目包裝和推介，吸引外部資金和社會資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。遵循市場規(guī)律，積極開展招商引資，鼓勵國外資本、民營資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方式，解決建設(shè)資金不足問題。制定財政轉(zhuǎn)移支付優(yōu)惠政策，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，與試點示范掛鉤，與縣城、重點鎮(zhèn)和新區(qū)（新城）建設(shè)掛鉤。
（四）進一步加強城市建設(shè)管理。
1.抓好城市地下綜合管廊建設(shè)。貫徹落實省政府《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》。科學(xué)編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。率先在城市新區(qū)建設(shè)地下綜合管廊，在老城區(qū)改造過程中逐步建設(shè)地下綜合管廊。加強管線入廊、建設(shè)運營、投資融資管理，健全建設(shè)費用和運營費用合理分擔(dān)機制。
2.推進海綿城市建設(shè)。城市和縣要全面開展，形成較完善的截、滯、蓄、滲、排相結(jié)合城市排水防澇工程體系，基本解決城市積水內(nèi)澇問題。推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，有效解決內(nèi)澇問題，在建筑和小區(qū)建設(shè)中推廣應(yīng)用雨水收集利用、可滲透等技術(shù)和設(shè)備，并納入規(guī)劃和施工管理。到2020年，每個市至少要建設(shè)1個海綿城市示范區(qū)，示范區(qū)要集中連片，面積不小于15平方公里，區(qū)域內(nèi)年徑流總量控制率要達(dá)到70%以上，各地城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到示范區(qū)目標(biāo)要求。全省力爭建成1—2個海綿城市試點。一是強化規(guī)劃管控。城市總體規(guī)劃要明確提出海綿城市建設(shè)的規(guī)劃控制目標(biāo)，制定實施策略、原則和重點實施區(qū)域，將有關(guān)要求和內(nèi)容落實、協(xié)調(diào)到各相關(guān)專項規(guī)劃中。水系統(tǒng)、道路、綠地、場地等專項規(guī)劃要落實海綿城市建設(shè)要求。將城市總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的控制目標(biāo)與指標(biāo)分解落實到各個地塊。二是統(tǒng)籌實施建設(shè)。統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、城市道路系統(tǒng)和建筑小區(qū)系統(tǒng)建設(shè)，各類工程項目要相互銜接，統(tǒng)籌考慮。三是建立協(xié)調(diào)機制。建立統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理、地上地下相協(xié)調(diào)的管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、園林、建設(shè)、城市管理、住房開發(fā)、水務(wù)、市政等專業(yè)，確保規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)。四是制定保障措施。加強對海綿城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解任務(wù)，建立推進機制，推動試點工作規(guī)范、高效、有序開展。強化監(jiān)督檢查，實行責(zé)任制和問責(zé)制，定期督查、通報有關(guān)情況，嚴(yán)格實施獎懲。落實保障資金，在安排財政預(yù)算時將城市排水防澇等設(shè)施改造、建設(shè)和維護納入年度保障重點。按照海綿城市建設(shè)要求，修改完善城市節(jié)約用水管理辦法、城市中水設(shè)施建設(shè)管理辦法，制定低影響開發(fā)建設(shè)模式與標(biāo)準(zhǔn)、強制性城市排水標(biāo)準(zhǔn)等，進一步規(guī)范城市供排水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和運營管理。
3.提高市政基礎(chǔ)設(shè)施水平。一是完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。提高路網(wǎng)密度，完善道路骨架，暢通道路微循環(huán)。發(fā)展步行和自行車交通“綠道”。加快城市停車設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行配建停車標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建設(shè)地下停車場（庫）、立體停車場（庫）。合理確定城市各功能區(qū)規(guī)模和容積率，從源頭規(guī)劃加強控制，防止出現(xiàn)因過度集中產(chǎn)生的交通擁堵和停車難問題。城市道路及附屬設(shè)施實行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、審批、施工和驗收備案，加強公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)換乘樞紐、停保場、首末站等公交配套設(shè)施，制定新建大型小區(qū)配套建設(shè)公交基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，積極推進充換電站（樁）、加氣站建設(shè)。推進城市綜合交通樞紐建設(shè)，努力實現(xiàn)公共交通零距離換乘。推動城際間軌道交通設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)沈陽、大連市地鐵和輕軌。到2020年，全省開工建設(shè)城市軌道交通運營里程達(dá)到300公里。二是抓好供水和排水管理。抓好水廠及管網(wǎng)新、改、擴建，到2020年力爭管網(wǎng)漏損率降至15%，加強水質(zhì)檢測能力建設(shè)，城市供水水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。推進國家供水應(yīng)急救援中心、供水水質(zhì)監(jiān)測平臺建設(shè)，提高供水應(yīng)急處置能力。加強城市二次供水設(shè)施建設(shè)和管理，明確主體責(zé)任，切實解決好城鎮(zhèn)供水“最后一公里”的水質(zhì)安全問題。力爭出臺《遼寧省城市供水管理條例》。抓好節(jié)水示范工程項目建設(shè)和城市節(jié)水宣傳工作，加大全省城市節(jié)水管理機構(gòu)考核力度。加強城市排水，實施雨污分流改造和污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)工程，提高污水收集率。三是提高供氣、供熱、垃圾處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。繼續(xù)開展燃?xì)獍踩[患治理，逐步消除安全隱患，確保燃?xì)馐褂冒踩４罅ν七M城市燃?xì)庠O(shè)施和管網(wǎng)新建和改造，力爭出臺《遼寧省城市燃?xì)夤芾項l例》，研究修訂《遼寧省燃?xì)饨?jīng)營許可管理實施辦法》，制定《遼寧省燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核管理實施辦法》，抓好煤改電供熱試點及清潔熱源的推廣和應(yīng)用，繼續(xù)實施拆小并大工程，基本拆除建成區(qū)10噸以下燃煤供暖小鍋爐、配合相關(guān)部門出臺推進煤改電供熱及清潔熱源的推廣和應(yīng)用工作的相關(guān)政策。加大垃圾污染治理力度。加快城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，大力推進垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。推進餐廚廢棄物處理設(shè)施和收運體系建設(shè)。規(guī)范建設(shè)建筑垃圾處理消納場。開展生活垃圾分類投放、收運和處理試點。促進垃圾源頭減量化、資源化利用。完善綠地布局，改善綠地結(jié)構(gòu)，促進綠地新老城區(qū)均衡分布，推行小型公園、游園等綠地布局分散化。提高綠化和水域面積比例，推進城市濕地公園、區(qū)域綠道網(wǎng)以及城市綠廊建設(shè)。發(fā)揮公園綠地在人文休閑、環(huán)境保護、防災(zāi)避險、凈化生態(tài)等方面的綜合功能。創(chuàng)建園林城市和生態(tài)園林城市。完善風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)和制度。省級以上風(fēng)景名勝區(qū)建立統(tǒng)一的監(jiān)督管理機構(gòu)，加大風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查力度，修訂《遼寧省風(fēng)景名勝保護管理暫行條例》。加強風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。推進風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)國、省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和重點區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成比較完整的游覽道路系統(tǒng)，健全游客服務(wù)中心。規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為，加強風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目管理，懲治違法違規(guī)建設(shè)。加強風(fēng)景名勝資源保護和利用。繼續(xù)開展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治，開展數(shù)字景區(qū)建設(shè)。深入挖掘風(fēng)景名勝的自然和文化內(nèi)涵，形成各具特色的風(fēng)景名勝產(chǎn)業(yè)。加強自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的保護監(jiān)管監(jiān)測工作，指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)晉級。
4.深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營。優(yōu)先在城市供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯屠幚怼⒌叵戮C合管廊、公共交通、公共建筑節(jié)能、水環(huán)境治理等城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用政府和社會資本合作（ppp）模式。按照國家有關(guān)規(guī)定，研究發(fā)行政府債券支持非經(jīng)營性項目建設(shè)。推進市政道路、綠化和環(huán)衛(wèi)一體化綜合養(yǎng)護。加強與政策性銀行等金融機構(gòu)合作。完善市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制、政府補貼機制和監(jiān)管機制。各市、縣（市）實現(xiàn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃全覆蓋。落實具體建設(shè)項目，制定項目建設(shè)計劃，將“十三五”期間新、改、擴建設(shè)工程按項目、按計劃、按時限等進行分類建檔，逐項落實設(shè)施建設(shè)內(nèi)容、地點、資金、責(zé)任部門及完成時限。國家和省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先支持儲備庫項目。
5.健全工作考核制度。實行城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度，深入開展省城鎮(zhèn)“綠葉杯”競賽活動，調(diào)整完善競賽活動方案，將城市規(guī)劃建設(shè)管理重點工作納入省城鎮(zhèn)“綠葉杯”競賽考核指標(biāo)體系，客觀評價各城市發(fā)展水平，定期通報考核結(jié)果，并作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。
（五）大力推動建筑業(yè)發(fā)展。
1.發(fā)展裝配式建筑。一是制定鼓勵裝配式建筑發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，加大招商引資和引導(dǎo)傳統(tǒng)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的力度。適時出臺遼寧省促進裝配式建筑發(fā)展的政策措施，各地也要結(jié)合實際制定鼓勵裝配式建筑發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。重點做好關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的引進，對建筑部品、鋼結(jié)構(gòu)、裝備制造、建筑機械、整體衛(wèi)浴等方面的優(yōu)勢企業(yè)加大招商引資力度，進一步提高全省生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能和配套能力，推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。同時積極鼓勵和引導(dǎo)本地有實力的企業(yè)參與裝配式建筑工作。積極開展試點示范工作，按照“由少到多、由簡單到復(fù)雜、由單項到集成”的步驟，循序漸進，穩(wěn)步發(fā)展。可在保障性住房、新建政府投資工程和城市道橋、軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程率先采用裝配式建筑方式建造。鼓勵引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位采用裝配式建筑。二是大力推廣全裝修住宅，逐步提高成品住宅供應(yīng)比例。引導(dǎo)成品住宅消費理念，積極培育成品住宅市場。加快推進新建住宅全裝修工作，推行一體化設(shè)計、一體化施工的工業(yè)化裝修方式，逐步提高成品住宅供應(yīng)比例。各地新建5萬平方米以上的住宅小區(qū)要優(yōu)先推行全裝修住房，全裝修住房比例不低于10%并逐年提高。加大宣傳力度，提高裝配式建筑在社會中的認(rèn)同度，引導(dǎo)全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，鼓勵居民購買全裝修成品住宅，為推動裝配式建筑發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍和發(fā)展環(huán)境。三是積極組織大專院校和科研院所開展裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計研究，為推進裝配式建筑發(fā)展提供技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支持。四是強化人才隊伍建設(shè)。對開發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、部品構(gòu)件生產(chǎn)等企業(yè)和單位的相關(guān)人員開展裝配式建筑專項培訓(xùn)，培養(yǎng)造就與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的管理、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
2.推進建筑業(yè)由做大向做強轉(zhuǎn)變。一是深化企業(yè)改革，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化重組。培養(yǎng)規(guī)模和品牌企業(yè)，突破老國有和家族式管理的模式，對國有和民營企業(yè)進行有針對性的體制改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深化企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，走專業(yè)化、集團化經(jīng)營的路子，塑造遼寧建筑業(yè)企業(yè)形象，打造遼寧建筑業(yè)企業(yè)品牌，提高遼寧企業(yè)在市場上的占有份額。二是改革工程建設(shè)項目組織實施方式，推進工程總承包發(fā)展。倡導(dǎo)工程建設(shè)項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設(shè)計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。三是引導(dǎo)企業(yè)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補。鼓勵支持有實力的總承包企業(yè)和有特色的專業(yè)承包企業(yè)走技術(shù)、人員、設(shè)備等聯(lián)合道路，優(yōu)勢互補，提高綜合競爭力。實行跨行業(yè)重組，特級施工企業(yè)和甲級設(shè)計企業(yè)聯(lián)合重組，成為綜合型建設(shè)企業(yè)。施工企業(yè)要大力發(fā)展多種經(jīng)營，向建筑業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展成為集開發(fā)、設(shè)計、施工于一體的大型企業(yè)集團。四是加大科技創(chuàng)新力度，提高企業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，加強技術(shù)研發(fā)。培育自主創(chuàng)新能力，加快施工新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的研發(fā)和應(yīng)用，淘汰落后技術(shù)和材料，提高施工水平。搞好產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。推動建筑領(lǐng)域國際技術(shù)交流合作，解決企業(yè)技術(shù)難題。推進科技成果在建筑領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換應(yīng)用。五是實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大企業(yè)省外、國外市場占有份額。積極為企業(yè)開拓省外、國外市場提供支持。為企業(yè)“走出去”開辟綠色通道，優(yōu)先辦理各項手續(xù)。大力做好優(yōu)秀企業(yè)對外宣傳和推介工作。同時，在政策允許范圍內(nèi)開展好遼寧“優(yōu)秀企業(yè)”和“優(yōu)秀項目經(jīng)理”等評選活動。加強企業(yè)“走出去”的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤服務(wù)，共同推進與工程項目相配套的產(chǎn)品加工生產(chǎn)，推動建筑業(yè)企業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴展和延伸。建立企業(yè)“走出去”風(fēng)險管控機制。“走出去”企業(yè)必須要建立包括法律盡職調(diào)查、法律環(huán)境動態(tài)跟蹤、項目合同法律風(fēng)險管理、案件管理和本地的司法資源業(yè)務(wù)管理體系和機制，形成對海外經(jīng)營從前期的跟蹤、投標(biāo)、簽約到最后爭議解決的全過程風(fēng)險防控機制。六是打造企業(yè)管理升級，壯大企業(yè)實力。加強企業(yè)內(nèi)部管理，根據(jù)自身的實際狀況，制定合理保證的內(nèi)部控制制度，并加以嚴(yán)格遵循實施，促進企業(yè)經(jīng)營流程的合理化和正規(guī)化。加強企業(yè)人事（用工）制度和分配制度的改革，實現(xiàn)勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，加強企業(yè)文化建設(shè)，用企業(yè)文化形成內(nèi)部凝聚力，打造在市場上的企業(yè)形象。加強企業(yè)誠信體系建設(shè)，把誠實守信作為企業(yè)的核心理念，納入到企業(yè)遠(yuǎn)景和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)中。
3.促進建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)，全力做好資質(zhì)管理工作。認(rèn)真宣傳貫徹落實好住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》（建市[2015]20號）等文件，進一步規(guī)范和加強建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理。按照《行政許可法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等文件要求，完善建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)專家評審制度，并按照新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求做好評審專家的調(diào)整及培訓(xùn)工作；搞好服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)按要求做好升級、增項，積極幫助企業(yè)做好資質(zhì)換證工作；加大對資質(zhì)資格申報弄虛作假查處力度。實行企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理，提升企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管水平。修訂建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理辦法，強化動態(tài)監(jiān)管，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)管的激勵和懲戒作用。充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)核查。重點核查企業(yè)的主要管理和技術(shù)、注冊人員變動情況；企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的各項制度、措施落實情況；是否發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故，或者存在質(zhì)量安全隱患；是否存在其他違法違規(guī)行為等。加強對下級資質(zhì)、資格審批情況的監(jiān)督管理，對市縣區(qū)級資質(zhì)、資格審批情況進行抽查并向全省通報抽查結(jié)果，嚴(yán)禁違規(guī)更改審批權(quán)限，對違規(guī)審批的，責(zé)令限期收回，撤銷行政許可，并給予通報批評。加強注冊管理和繼續(xù)教育，提高建設(shè)人才隊伍素質(zhì)。不斷簡化注冊行政審批程序，逐步下放注冊審批權(quán)限，強化服務(wù)，弱化管理，加強對注冊人員執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊注冊人員在執(zhí)業(yè)活動中違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為；全面建立注冊人員誠信評價體系，將注冊執(zhí)業(yè)人員的工作業(yè)績納入注冊管理，建立責(zé)任主體終身責(zé)任制檔案，面向社會公開，接受社會的監(jiān)督；不斷改進和完善注冊人員繼續(xù)教育方式，逐步實現(xiàn)繼續(xù)教育以網(wǎng)上學(xué)習(xí)為主，面授為輔的模式，從而適應(yīng)我省建筑業(yè)發(fā)展的需要。
4.強化建筑市場監(jiān)管。一是完善建筑市場法規(guī)建設(shè)，修訂《遼寧省建筑市場管理條例》、《遼寧省建筑工程施工許可管理實施細(xì)則》等一批地方法規(guī)和文件，制訂施工許可、合同備案、工程造價、工程承包以及工程監(jiān)理管理等方面的規(guī)范性文件，進一步健全市場監(jiān)管制度。研究市場與現(xiàn)場聯(lián)動，對各方責(zé)任主體準(zhǔn)入清出的實施辦法；研究落實對業(yè)主違反工程建設(shè)法定程序、違反市場行為規(guī)范的處理辦法。二是加大建筑市場監(jiān)管力度，整治建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、任意壓縮工期、壓低造價等違法違規(guī)行為。推進信用體系建設(shè)，健全企業(yè)、人員、項目和誠信數(shù)據(jù)庫，完善建筑市場和誠信信息一體化工作平臺。健全信用信息發(fā)布、查詢制度，建立全面、動態(tài)的信用檔案，實施市場與現(xiàn)場聯(lián)動，構(gòu)建依法守信的市場信用環(huán)境，提高市場管理行政服務(wù)能力。三是強化招投標(biāo)活動的監(jiān)管，改革和創(chuàng)新招投標(biāo)制度方法。改進發(fā)包項目監(jiān)管，建立標(biāo)后評估制度，出臺《遼寧省建設(shè)工程招投標(biāo)項目標(biāo)后評估指導(dǎo)意見》，著重建立公開透明的制度規(guī)定和科學(xué)規(guī)范的操作程序，提高標(biāo)后評估的公信力。完善網(wǎng)上投訴處理系統(tǒng)，進一步推進電子招投標(biāo)工作。對我省的建設(shè)工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)流程和有關(guān)功能進行調(diào)整升級，出臺《建設(shè)工程遠(yuǎn)程電子評標(biāo)工作指導(dǎo)意見》。完善配套制度：修訂《遼寧省房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《遼寧省房屋建筑和市政工程服務(wù)咨詢標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》和《遼寧省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理委托合同》；推廣使用《遼寧省勘察設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》；制定《建設(shè)工程招投標(biāo)圍標(biāo)、串標(biāo)行為認(rèn)定辦法》；編制《遼寧省貨物材料采購標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》、《遼寧省房屋建筑和市政工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。加強誠信體系建設(shè)，實現(xiàn)全省信息共享。出臺《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)誠信評價管理辦法》，提高招標(biāo)代理機構(gòu)的誠信意識。加強對縣區(qū)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督。四是做好工程造價管理工作。編制2015年《遼寧省建設(shè)工程計價定額》，修編《遼寧省建設(shè)工程造價信息動態(tài)管理暫行辦法》、《遼寧省建設(shè)工程補充單位估價表備案制度》和《遼寧省建設(shè)工程造價爭議、糾紛行政調(diào)解工作制度》。五是加強裝飾裝修市場的監(jiān)管。大力推進新建住宅全裝修工作，提升裝飾裝修產(chǎn)業(yè)化水平，完善綠色裝飾措施，加強裝飾裝修市場的監(jiān)管，打造裝飾裝修電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)裝飾企業(yè)智能化、專業(yè)化發(fā)展，滿足客戶個性化定制，提升裝飾裝修服務(wù)水平和產(chǎn)品品質(zhì)。
5.確保工程質(zhì)量和安全。強化制度建設(shè)，嚴(yán)格落實五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制和“兩書一牌”制度；進一步完善并全面開展工程安全質(zhì)量差別化監(jiān)管、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評、工程質(zhì)量保證金和質(zhì)量信譽排行榜等制度；全面修訂和完善相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。深入開展工程質(zhì)量安全專項治理，扎實推進工程質(zhì)量治理兩年行動，嚴(yán)肅認(rèn)真開展工程質(zhì)量安全檢查和專項整治，嚴(yán)厲打擊工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，認(rèn)真開展工程質(zhì)量安全檢查，加強保修期內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)管，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+工程質(zhì)量安全監(jiān)督”監(jiān)管模式；建立誠信信用平臺，全面提升工程質(zhì)量和安全監(jiān)管水平。
（六）努力提高城市規(guī)劃水平。
1.加強城市規(guī)劃編制審批工作。一是開展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，開展遼寧省城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略、專題研究，編制《遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。二是推進城市總體規(guī)劃編制審批工作，簡化程序，提高效率，改進城市總體規(guī)劃編制報批工作，適時改革規(guī)劃審批規(guī)則，審時度勢，及早謀劃，適時啟動2020年總體規(guī)劃到期的城市發(fā)展戰(zhàn)略研究和總體規(guī)劃編制工作，強化專家審查制度、規(guī)劃公示制度的執(zhí)行，推進技術(shù)審查與公眾參與，更新規(guī)劃理念，提高土地利用效率，統(tǒng)籌增量與存量，增量遞減、存量優(yōu)化，開展城市空間增長邊界劃定試點，選擇發(fā)展較快、規(guī)劃基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）開展“三規(guī)合一”試點，試行對“經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃”、“城市總體規(guī)劃”和“土地利用總體規(guī)劃”編制、實施的綜合協(xié)調(diào)管理。三是提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，努力推進城市近期建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，深化控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，加強指導(dǎo)性指標(biāo)的研究和應(yīng)用，形成可操作的條文和導(dǎo)則，提升控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。四是加強城市設(shè)計，深化設(shè)計內(nèi)容，進一步明確城市重點區(qū)域。更加科學(xué)合理地確定城市重點區(qū)域，選擇若干對城市形象和風(fēng)貌特色具有重要影響的城市門戶地區(qū)（如車站、碼頭、高速公路出入口等）、標(biāo)志性地區(qū)（如行政中心、商業(yè)中心、城市廣場等）、景觀廊道（如主要交通干道、景觀道路、重要水系等）作為城市重點區(qū)域。針對城市重點區(qū)域編制具有一定深度和指導(dǎo)意義的城市設(shè)計，形成對規(guī)劃審批和實施具有指導(dǎo)作用的條文和導(dǎo)則，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為建設(shè)項目規(guī)劃審批的依據(jù)。開展重點區(qū)域城市設(shè)計試點。選擇編制內(nèi)容、深度較好，對規(guī)劃實施指導(dǎo)作用較強的重點區(qū)域城市設(shè)計作為試點，跟蹤實施效果，加強指導(dǎo)和支持，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗，引領(lǐng)全省城市設(shè)計編制、管理和實施。五是強化重要專項規(guī)劃編制，重點突出城市綜合交通規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、綠地水系規(guī)劃、地下空間利用規(guī)劃、城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃等涉及民生的專項規(guī)劃編制，打響“城市病”攻堅戰(zhàn)，不斷改善全省人居環(huán)境。
2.推進歷史文化名城保護。一是加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑的認(rèn)定工作，結(jié)合備選歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查成果，推動歷史風(fēng)貌保存較好的歷史文化街區(qū)上報和認(rèn)定公布，推動各地歷史建筑認(rèn)定工作，推進省級以上歷史文化名城逐步建立包括歷史建筑的保護性建筑名錄。二是繼續(xù)做好歷史文化名城申報工作。指導(dǎo)歷史文化遺存豐富、保護較好的省級歷史文化名城申報國家歷史文化名城，組織歷史文化遺存較多、價值較高、保護較好的非名城城市申報省級歷史文化名城。三是推進歷史文化名城、街區(qū)保護規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)省級以上歷史文化名城完成歷史文化名城保護規(guī)劃編制報批工作，指導(dǎo)歷史文化街區(qū)所在地城市在街區(qū)認(rèn)定公布一年內(nèi)完成歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制報批工作。
表7歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村名錄
| 級別 | 類別 | 名稱 |
| 國家級 | 歷史文化名城 | 沈陽市 |
| 歷史文化名鎮(zhèn) | 永陵鎮(zhèn)、牛莊鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、前所鎮(zhèn) | |
| 省級 | 歷史文化名城 | 大連市、撫順市、遼陽市、朝陽市、興城市、北鎮(zhèn)市、桓仁縣 |
| 歷史文化名鎮(zhèn) | 復(fù)州城鎮(zhèn)、城子坦鎮(zhèn)、田莊臺鎮(zhèn) | |
| 歷史文化名村 | 石佛寺村 |
4.推進慢行系統(tǒng)建設(shè)。推進城市慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃編制和研究，引導(dǎo)城市結(jié)合地形地貌、綠地、水系、公園、歷史遺跡、傳統(tǒng)街道等特色空間，進行慢行系統(tǒng)研究，編制專項規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)慢行系統(tǒng)建設(shè)。加強城市綠道、慢行系統(tǒng)建設(shè)，依托非機動車道，打通斷頭與瓶頸，推進網(wǎng)絡(luò)化的城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，滿足居民通勤、休閑、游憩、健身等需求，加強慢行環(huán)境細(xì)部設(shè)計，打造安全、通暢、舒適、宜人的慢行環(huán)境。
5.推進“精細(xì)化管理”，深化技術(shù)管理規(guī)定。加強技術(shù)管理規(guī)定制定。在城市設(shè)計、控制性詳細(xì)規(guī)劃形成條文和導(dǎo)則基礎(chǔ)上，研究制定針對建筑退界、間距控制、風(fēng)格色彩、空間形態(tài)等影響城市形象的細(xì)節(jié)問題的技術(shù)管理規(guī)定，逐步形成能夠適用于本地的一整套技術(shù)管理規(guī)定，作為建設(shè)項目審批的依據(jù)。推進規(guī)劃“精細(xì)化管理”。以技術(shù)管理規(guī)定為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目規(guī)劃審批，重點把握影響城市形象的細(xì)節(jié)問題，切實做好規(guī)劃核實，嚴(yán)格驗核和確認(rèn)容積率、配套設(shè)施、周邊關(guān)系以及涉及城市形象的控制指標(biāo)等內(nèi)容。
6.加強隊伍建設(shè)，深入開展崗位培訓(xùn)。做好針對崗位的培訓(xùn)。分片區(qū)、分批次地進行輪訓(xùn)，增強規(guī)劃管理隊伍的創(chuàng)新力、執(zhí)行力和攻堅力，全面提高行政執(zhí)法水平。組織各種形式的學(xué)術(shù)交流活動。改進規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃論文評優(yōu)形式，增加規(guī)劃設(shè)計單位參與度；組織“走出去、請進來”的各種學(xué)術(shù)交流活動，活躍我省規(guī)劃學(xué)術(shù)氣氛，帶動提高我省規(guī)劃設(shè)計水平。
7.強化規(guī)劃監(jiān)察。深入推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，進一步完善規(guī)劃督察工作制度，以監(jiān)督涉及公共利益和城市長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃強制性內(nèi)容實施為重點，充分發(fā)揮好規(guī)劃督察員的駐地監(jiān)督作用。加強規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測，進一步推進利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測輔助規(guī)劃監(jiān)察，提高規(guī)劃督察工作的質(zhì)量和效能。嚴(yán)肅查處涉嫌違法違規(guī)建設(shè)項目，堅持規(guī)劃執(zhí)法檢查，在繼續(xù)嚴(yán)肅查處涉嫌違法違規(guī)建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，按照《遼寧省建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄管理辦法》，對違法建設(shè)單位實施不良記錄管理。
（七）大力發(fā)展建筑節(jié)能與建設(shè)科技。
1.深入開展新建建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。制定居住建筑節(jié)能率75%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間，大力推廣居住建筑節(jié)能率75%和公共建筑節(jié)能率65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率在設(shè)計階段保持100%，施工階段達(dá)到99%；新建建筑供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置與主體工程同步設(shè)計、同步安裝、同步驗收和同步收費；進一步強化建筑節(jié)能的設(shè)計專項審查、實施過程監(jiān)督和竣工驗收備案工作；全面開展建筑節(jié)能工程現(xiàn)場檢驗，落實建筑節(jié)能信息公示制度，推行建筑能效測評標(biāo)識制度，積極探索并開展建筑節(jié)能產(chǎn)品推廣認(rèn)證試點工作；制訂出臺《遼寧省民用建筑節(jié)能條例》、《遼寧省民用建筑能效測評標(biāo)識管理辦法》；開展建筑節(jié)能的試點示范和推廣工作，鼓勵有條件的地區(qū)或企業(yè)開展超低能耗建筑和被動式建筑試點。
2.扎實抓好既有建筑節(jié)能改造。既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造主要內(nèi)容包括建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計量及溫度調(diào)控改造、熱源及管網(wǎng)熱平衡改造三個部分。既有公共建筑節(jié)能改造主要內(nèi)容包括建筑用能監(jiān)測與控制系統(tǒng)改造、配電照明系統(tǒng)改造、采暖空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)改造、可再生能源應(yīng)用改造、外遮陽及圍護結(jié)構(gòu)改造。其中，居住建筑三個部分全部進行改造，公共建筑至少選取2—3項進行改造。鼓勵有條件的城市和單位爭創(chuàng)居住建筑節(jié)能改造重點城市、公共建筑節(jié)能改造重點城市、節(jié)能宜居綜合改造試點城市和開展節(jié)能型校園、節(jié)能型醫(yī)院節(jié)能改造。為抓好既有建筑節(jié)能改造，要做好以下工作：一是統(tǒng)籌規(guī)劃。既有居住建筑改造工程與老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治和地下管網(wǎng)改造等相結(jié)合，以小區(qū)為單位，整體推進。二是確保工程質(zhì)量安全。履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)把招標(biāo)、材料進場、現(xiàn)場控制、竣工驗收“四關(guān)”，加強能效測評和驗收工作。三是多渠道籌集資金。做好國家中央預(yù)算內(nèi)投資補助項目申報工作。各市、縣(市)財政要安排專項資金，通過協(xié)調(diào)金融貸款、減免有關(guān)稅費、企業(yè)自籌、居民合理負(fù)擔(dān)、合同能源管理和社會資本合作（ppp）等方式多渠道籌集資金。四是建立長效機制。建立有隊伍、有經(jīng)費、有制度的長效維修及管理機制。五是加強監(jiān)督考核。將“暖房子”工程實施情況納入地方各級政府目標(biāo)責(zé)任考核中。
3.積極做好可再生能源建筑應(yīng)用。開展可再生能源相關(guān)課題研究及標(biāo)準(zhǔn)編制、修訂工作，研究出臺可再生能源技術(shù)建筑應(yīng)用的指導(dǎo)性文件。建立可再生能源統(tǒng)計報告制度，不斷提高可再生能源統(tǒng)計信息的及時有效性。在我省適宜地區(qū)推廣安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)，在有條件的地區(qū)，建設(shè)與建筑物一體化的屋頂太陽能并網(wǎng)光伏發(fā)電和光熱利用設(shè)施。在資源條件適宜地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展污水源等再生水源熱泵系統(tǒng)，積極發(fā)展土壤源，科學(xué)發(fā)展地下水源熱泵系統(tǒng)，充分利用工業(yè)余熱進行供暖制冷，研究利用空氣源熱泵技術(shù)。
4.大力推動綠色建筑發(fā)展。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)的評選工作。到2020年，全省力爭創(chuàng)建2-3個國家級綠色生態(tài)城區(qū)，各市力爭創(chuàng)建1個及以上省級綠色生態(tài)城區(qū)。政府投資的建筑和單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。強化綠色建筑的設(shè)計專項審查、實施過程監(jiān)督和竣工驗收備案工作。研究規(guī)劃建設(shè)階段綠色建筑容積率獎勵政策。探索建立綠色建筑金融服務(wù)體制，金融機構(gòu)對購買綠色住宅的消費者給予適當(dāng)?shù)馁彿抠J款利率優(yōu)惠。政府投資的公共建筑和單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑以及10萬平方米以上的居住小區(qū)，未獲得綠色建筑星級評價的，不予推薦申報遼河杯、魯班獎等評優(yōu)評獎項目。制定出臺《遼寧省綠色建筑標(biāo)識管理辦法》、《遼寧省綠色建材標(biāo)識管理辦法》、《遼寧省綠色生態(tài)城區(qū)管理辦法》。實行綠色建筑技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定制度，未經(jīng)認(rèn)定的，不得作為綠色建筑技術(shù)產(chǎn)品宣傳、銷售和使用。
5.進一步加強公共建筑能耗監(jiān)管。繼續(xù)推進節(jié)約型校園和節(jié)約型醫(yī)院的節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。到2020年，力爭完成200棟公共建筑能耗監(jiān)測。進一步完善建筑能耗報表統(tǒng)計制度，加強能源審計和能耗公示工作，實施建筑能效“領(lǐng)跑者”制度（能耗標(biāo)桿制度），研究制定分類分項公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的城市，建立和完善本區(qū)域的公共建筑能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)分析中心。國家和省級各類示范項目與省級能耗監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)，認(rèn)真做好省級公共建筑能耗監(jiān)測平臺的運行維護以及數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用。制定出臺《遼寧省民用建筑能耗統(tǒng)計管理實施細(xì)則》、《遼寧省公共建筑能耗定額標(biāo)準(zhǔn)》、《遼寧省建筑能源審計管理辦法》。
6.積極組織科技研發(fā)。加強課題研究攻關(guān)，積極爭取國家和省財政、科技等方面資金，繼續(xù)圍繞建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑、被動建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等開展課題研究，解決存在的技術(shù)瓶頸。加強科研項目、科技示范工程監(jiān)管。加大科技支撐和成果轉(zhuǎn)化，充分依托科研院所、高校和龍頭企業(yè)，通過政策扶持和市場引導(dǎo)，形成產(chǎn)學(xué)研一體的科研機制，加速科技成果轉(zhuǎn)化。支持幫助大專院校、科研院所和有實力的企業(yè)獲得住建部科技計劃項目、華夏建設(shè)科技獎和省政府科技進步獎，鼓勵有實力的企業(yè)編制工法。組建省級綠色建筑和被動式建筑研究中心。籌建“建設(shè)科技發(fā)展基金”。
7.切實抓好建設(shè)科技推廣。編制發(fā)布我省建筑節(jié)能與綠色建筑重點技術(shù)和產(chǎn)品推廣目錄；大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的新型建材，推廣應(yīng)用再生建材。加快發(fā)展與建筑同壽命，并集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展蒸壓發(fā)泡和加氣混凝土制品、防火防水保溫等功能一體化墻體和屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、太陽能光伏發(fā)電或光熱一體化屋面和墻體等新型建材及部品；大力發(fā)展商品混凝土，推廣使用預(yù)拌砂漿。繼續(xù)做好高強鋼筋、高性能混凝土和光纖到戶的推廣應(yīng)用工作。大力推行住宅全裝修，推進建筑垃圾資源化利用；支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會同省有關(guān)部門，開展綠色建材評價標(biāo)識和預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價標(biāo)識評價工作；穩(wěn)步推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑，推動政府投資、主導(dǎo)的公共或公益建筑全面采用鋼結(jié)構(gòu)，社會投資的工業(yè)廠房和公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，推動市政交通基礎(chǔ)設(shè)施大量采用鋼結(jié)構(gòu)，結(jié)合海綿城市建設(shè)，積極推進鋼結(jié)構(gòu)在城市地下綜合管廊領(lǐng)域應(yīng)用，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。采取試點示范等方式，鼓勵保障性住房等建設(shè)項目和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)住宅小區(qū)；全面推廣應(yīng)用新型化學(xué)排水管材，逐步限制和淘汰落后的混凝土排水管材，600mm口徑以下的平口、企口混凝土排水管不得用于城鎮(zhèn)市政污水、雨水管道系統(tǒng)。
8.不斷強化地方標(biāo)準(zhǔn)管理。研究制定或修訂綠色建筑規(guī)劃設(shè)計、定額造價、檢測驗收等標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)發(fā)布年度工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制和修訂計劃。加強建筑節(jié)能強制性條款制定和實施，將標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作納入常態(tài)化管理。實施標(biāo)準(zhǔn)員制度，監(jiān)督和指導(dǎo)建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)項目特別是強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。
9.繼續(xù)加強檢測機構(gòu)管理。全力抓好工程質(zhì)量檢測機構(gòu)誠信建設(shè)，將企業(yè)的違法違規(guī)行為記入不良記錄并向社會公布。進一步完善“遼寧省工程檢測機構(gòu)管理信息系統(tǒng)”，積極推動各市檢測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，保證檢測數(shù)據(jù)即時上傳。采取定期檢查和不定期抽查的方式強化對檢測市場的監(jiān)督檢查，實行動態(tài)監(jiān)管。
10.大力提升信息化支撐作用。積極探索建設(shè)行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管模式。全面推廣bim(建筑信息模型)系統(tǒng)，建立和完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，利用三維可視化等技術(shù)手段實現(xiàn)城市地下管網(wǎng)數(shù)字化綜合管理和監(jiān)控，完善建筑市場一體化管理平臺，打造裝飾裝修電子商務(wù)平臺。升級改造“遼寧省建設(shè)工程招投標(biāo)網(wǎng)上運行平臺”，建設(shè)個人住房信息系統(tǒng)，開展智慧水務(wù)建設(shè)，擴充完善國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)管平臺，推進利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測輔助規(guī)劃督察。推動城市公用設(shè)施、建筑等進行智能化建設(shè)、改造，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合。
11.努力推動智慧城市建設(shè)。進一步做好智慧城市的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，并在統(tǒng)一框架指導(dǎo)下有序推進。強化各部門數(shù)據(jù)和技術(shù)的集成應(yīng)用，為地方政府和企業(yè)搭建平臺，合作共贏。組織做好國家智慧城市試點申報和組織實施工作。推進城市、城市群以及專項的智慧城市建設(shè)試點、示范工作，重點抓好沈陽經(jīng)濟區(qū)智慧城市群建設(shè)。抓好智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)工作，研究建立省級智慧城市研究中心。
12.進一步加強宣傳教育培訓(xùn)。充分利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力開展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳。強化對標(biāo)準(zhǔn)員、試驗員和建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量監(jiān)管部門等建筑業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)和建筑節(jié)能與綠色建筑知識的教育培訓(xùn)。
（八）不斷提高勘察設(shè)計水平。
1.提高建筑設(shè)計水平。一是推動以bim技術(shù)為代表的新技術(shù)在勘察設(shè)計行業(yè)的應(yīng)用，鼓勵企業(yè)成立bim設(shè)計工作室，并逐步將bim成果作為勘察設(shè)計文件的重要部分。加強宣傳和政策推動，引導(dǎo)企業(yè)和人員認(rèn)識、學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)。二是繼續(xù)開展省勘察設(shè)計大師評選工作，杰出青年建筑師和杰出青年勘察設(shè)計工程師評選工作，省優(yōu)秀勘察設(shè)計獎評選工作，支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級獎項。三是加強勘察設(shè)計招投標(biāo)管理，合理界定招投標(biāo)范圍，做到依法應(yīng)招盡招。針對行業(yè)特點，制定專門招標(biāo)示范文本，規(guī)范招標(biāo)、評標(biāo)行為。重視建筑方案本身評選，降低商務(wù)標(biāo)權(quán)重。逐步實現(xiàn)電子評標(biāo)。完善后評估制度。
2.保證勘察設(shè)計質(zhì)量。建立勘察設(shè)計項目負(fù)責(zé)人制度，建立質(zhì)量安全責(zé)任終身追究制度。加強施工圖審查機構(gòu)資格動態(tài)管理和審查行為的監(jiān)管。注重審查人員標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等方面知識更新。擴大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查覆蓋面。編制綠色建筑施工圖設(shè)計文件審查技術(shù)要點。開展綠色建筑設(shè)計咨詢和評估。修編施工圖設(shè)計文件審查技術(shù)要點。加強勘察設(shè)計合理的設(shè)計周期、符合國家規(guī)定的設(shè)計深度、基本的服務(wù)收費管理。
3.營造規(guī)范公平的市場環(huán)境。一是加強依法管理和守法從業(yè)。修訂《遼寧省工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定》，制定《勘察設(shè)計企業(yè)參與工程建設(shè)流程圖》，對勘察設(shè)計企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)實行清單管理。二是引導(dǎo)各級勘察設(shè)計主管部門、勘察設(shè)計企業(yè)和從業(yè)人員適應(yīng)新常態(tài)并開展工作。三是打擊轉(zhuǎn)包掛靠，整治注冊人員掛證，維護市場秩序。加強分院分公司管理，實行施工圖設(shè)計文件簽字蓋章人員實名制管理。在勘察設(shè)計注冊師注冊關(guān)系變更中嚴(yán)格審查，加強不良記錄收集和公布管理，對失信的企業(yè)和個人實行懲戒。四是推進資質(zhì)管理事項網(wǎng)上申報，逐步實行電子化審批。開通“遼寧省勘察設(shè)計信息網(wǎng)”app平臺，繼續(xù)做好勘察設(shè)計行業(yè)“四庫一平臺”建設(shè)，并在日常監(jiān)管中應(yīng)用數(shù)據(jù)庫成果，應(yīng)用勘察設(shè)計信用評價結(jié)果。五是促進協(xié)會、學(xué)會在市場自律中發(fā)揮更大作用。繼續(xù)向省勘察設(shè)計協(xié)會、省土木建筑學(xué)會轉(zhuǎn)移職能。在日常監(jiān)管中認(rèn)可協(xié)會、學(xué)會對企業(yè)的評價結(jié)果。鼓勵協(xié)會、學(xué)會成立專門委員會獨立調(diào)查處理存在市場不規(guī)范和學(xué)術(shù)不端行為的單位或個人會員。
4.促進行業(yè)健康發(fā)展。一是優(yōu)化存量企業(yè)，加強分類指導(dǎo)，推動大企業(yè)實施以設(shè)計為龍頭的工程總承包，鼓勵大企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，開拓外部市場。引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化轉(zhuǎn)型，向文化創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵個人領(lǐng)銜組建專業(yè)設(shè)計事務(wù)所和建筑方案創(chuàng)意機構(gòu)。二是開展勘察設(shè)計信用評價工作，加快誠信體系建設(shè)。建立注冊人員職業(yè)軌道跟蹤平臺，創(chuàng)新注冊人員繼續(xù)教育方式。三是逐步推行設(shè)計保險制度，開展設(shè)計保險制度試點，增強企業(yè)抵御風(fēng)險能力。引導(dǎo)企業(yè)在施工圖審查制度下被動加強設(shè)計質(zhì)量管理向設(shè)計保險制度下的主動加強設(shè)計質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。
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