近日，武漢市大東湖核心區污水傳輸系統工程ppp項目成功入選財政部政府和社會資本合作中心良好實踐案例，在財政部ppp中心官方微信公眾號等平臺進行宣傳分享。此次案例的入選充分反映出我市ppp項目扎實穩進、成效顯著。
武漢市大東湖核心區污水傳輸系統工程ppp項目（以下簡稱“本項目”）總投資30.29億元，采用ppp模式實施，回報機制為政府付費。項目主要是將大東湖核心區的污水傳輸至北湖污水處理廠進行集中，本項目設計規模為80萬噸/天，遠期為100萬噸/天。項目建成后，將長遠解決城區污水處理廠用地與周邊格局矛盾，滿足沙湖港、羅家港、沙湖水環境提升需求，改善現污水處理廠周邊居住、工作環境。項目的經驗做法和取得的亮點成效如下：
一、項目經驗做法
（一）政企合作，探索水環境治理新模式
作為國內首條深層污水傳輸隧道和重點民生工程，本項目是武漢市委市政府和社會資本方中建三局創新商業模式和投融資體制，按照“投資+建設+運營”的 ppp 模式合作投資建設的示范項目；是目前國內傳輸流量最大、輸送距離最長的污水深隧，平均埋深超過 30 米，對地面及地下管線影響極小，為城市發展預留寶貴的地下淺層空間資源。主隧全長 17.5 公里，橫跨武昌、洪山、青山和東湖風景區四個行政區。項目建設過程中，探索出排澇與治污統籌協調的“廠集并、隧深挖，城水相親、人水和諧”水環境治理新模式，極大地提高了城市水環境的承載力。在實施ppp 模式后，政府部門的角色由原來的“管理者”轉變成“監督者”。原本由政府直接經營管理的項目，變為由市場主體-社會資本方進行建設運營管理。
（二）克難攻堅，提供城市深隧全新方案
深隧項目，技術要求極高。為克服工期緊張的難題，項目團隊在深隧沿線開挖9 道豎井，十余臺盾構機、頂管機同時掘進，大大提升作業效率。期間，項目團隊先后采用灌漿澆筑、平臺加固、強化刀盤等措施，成功穿越 970 米的中風化灰巖段，550米的強巖溶區以及富水砂層斷面，為通水奠定了堅實基礎。隧道建設，確保后期的安全、穩定運行是關鍵。通水后，隧道既要承受地下水壓力，又要承受內部污水的壓力，隧道施工不能有縫隙和裂紋。項目攻堅克難，成功研發超長距離垂直和水平混凝土泵送技術，確保混凝土成型質量；首創小直徑盾構隧道內超薄二襯混凝土結構現澆施工，經過多次試驗，突破砼泵送千米極限；二襯內表面施工防腐蝕涂層，切斷隧道內高壓污水外滲通道，實現隧道結構百年耐久。
2019年，牽頭成立全國首個“城市深隧工程技術中心”。該中心匯集來自全國各地 22 家科研設計院所、高新企業、平臺代表的專家 70 余人，共同啟動編制全國首個《城市排水深隧工程技術標準》，推動我國深隧建設邁上新臺階，同時，湖北省首個《城市排水深隧技術規程》編制也已正式啟動。深隧建造技術成果經專家鑒定，整體達到國際先進水平。項目成功斬獲全國首屆地下空間創新大賽“十大典范項目”殊榮，作為優秀項目代表參加中施企協全國精品工程經驗交流會，獲得業內一致好評。這些標準和技術成果的打造，進一步拓展了城市深隧的發展空間，也為城市生態文明建設提供了深隧建設方案。
二、項目亮點成效
（一）經濟效益
社會資本方參與到政府基礎設施中來，意味著兩者共同參與項目的建設，能彼此起到監督作用，并且ppp 模式要當此項目完成并獲得政府批準使用后，企業才能獲得收益。ppp 模式一方面有利于幫助提高工程建設效率和降低工程造價費，避免項目資金風險，另一方面能使得政府避免了繁重的事務，有更多的時間對基礎項目的實施進行監管，不僅保障了項目的質量，還能減輕政府財政預算。同時又給企業投資打開了空間釋放經濟活力，政府與社會資本彼此取長補短，發揮各自的優勢，互相彌補不足，取得了政府、社會資本和公共服務的“三贏局面”。
（二）生態效益
本項目的實施立足于全面解決大東湖地區內的水環境問題，將城市核心區污水廠搬遷至城市邊緣集中處理，解決目前污水處理廠處理能力不足及尾水達標排放的矛盾，又有效保護城市中心湖泊和港渠，有利于水環境水質目標的實現；同時結合規劃的雨水深隧能夠統籌解決區域污水處理、雨季溢流、雨水排澇等問題，是向構建大東湖生態水網邁出的重要一步，將為大武昌片區130平方公里內約300萬居民提供服務。
（三）社會效益
大東湖核心區內的污水廠自身都存在升級擴建的需求，衛生安全防護距離不足、尾水環境污染等矛盾，而且這些矛盾隨著生態環境要求越來越高，壓力越來越大，盡快將城市中心污水處理廠搬遷，遠離核心區并采取有效的措施解決環境矛盾十分有必要。同時，針對目前污水處理廠布局帶來的環境問題，影響了周圍土地的利用。三大污水廠搬遷后，一方面可以騰退城市核心區土地，促進周圍商圈發展；另一方面充分釋放地下空間資源，預留淺層地表發展空間，能最大限度發揮城市核心區價值，積極探索未來大城市發展的方向。
下一步，我們將大力推廣運用ppp模式，切實發揮ppp模式在優化資源配置、激發市場活力、促進公共服務提質增效等方面的積極作用，不斷加強ppp項目全生命周期管理，積極推進ppp項目取得新突破，助力武漢高質量發展。
市財政局評審中心
2022年1月26日
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