強化交通水利生態三大支撐
夯實現代化新定西建設基礎
中共定西市委書記 戴 超
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。對生態脆弱、基礎薄弱、發展水平較低的定西來講，實現基本現代化和現代化，必須要實現鄉村全面振興；實現鄉村振興，必須主動把握歷史發展規律和經濟社會發展大勢，增強工作的前瞻性、預見性、創造性，統籌解決好城鄉一體化和制約發展的瓶頸性問題，持續強化交通成網、水利成系、生態成林三大支撐，著力打造外聯內暢的交通路網、連通互補的綜合水系、綠滿隴中的生態林帶，真正實現定西大地“高原變平原、旱塬有河湖、荒山變綠洲”，不斷夯實人民滿意的社會主義現代化新定西建設基礎，確保緊跟國家和全省現代化建設總體步伐。
一、推進交通成網，實現“高原變平原”。定西是“一帶一路”和新歐亞大陸橋必經之地，也是西部陸海新通道重要節點城市，但長期以來山大溝深、梁卯縱橫，內外出行不便，嚴重影響著經濟發展和群眾生活的質效，構建交通網絡、打造便捷通道是定西人民共同的夢想。“十四五”時期，要充分發揮交通在國民經濟中的基礎性、先導性和戰略性作用，主動對接國家交通路網規劃，深度融入全省“一小時核心經濟圈”，構建立體式綜合交通網絡體系，努力打造區域交通樞紐和對外開放先行區。一是走好蘭定一體化融合“先手棋”。按照“聯通大動脈、暢通小循環”思路，深度融入全省“三廊六通道”綜合交通網主骨架布局，加速構建“一圈三帶多點”城市發展格局和“三縱三橫三聯”區域交通布局。加快建設定西生態科創城至榆中生態創新城快速通道、沿洮河快速通道等重大項目，打造蘭州—安定—隴西—渭源—臨洮—蘭州高速閉合環線，有力促進蘭定一體化發展。二是打造市域發展通達通暢“主動脈”。聚焦干線鐵路加快成網，充分發揮蘭渝鐵路、隴海鐵路輻射帶動作用，推進蘭平慶高鐵新建及隴海線局部改線等工程，高標準融入全國鐵路運輸大通道。聚焦高速公路“縣通縣”目標，確保隴漳、通定高速年內建成通車，加快定臨高速建設進度，推動漳磚、定渭、通隴、通秦等高速梯次開工，加快融入全國全省高速路網。聚焦市域內快速通達，加強市際間、縣區間普通省道低等級路段、斷頭路升級改造，構建高效銜接的農村旅游路、產業路和資源路體系，“十四五”末具備條件的自然村全部通硬化路，產業路覆蓋率達到100%。三是搶占“一帶一路”經濟走廊“制高點”。大力推進綜合客運樞紐建設，進一步強化高鐵、普速鐵路、公路與城市交通的有效銜接，加快隴西至渭源鐵路可研編制，加快推動蘭渝鐵路與隴海鐵路連接。搶抓國家支持基礎設施建設機遇，謀劃實施一批大型基建項目，大力推進“通道+樞紐+網絡”建設，加快構建全市“1+4”現代物流發展格局，謀劃實施一批高速公路“開口子”工程，有效促進區域經濟協調發展。堅持數據賦能，加快大數據“空中高速路”建設，以“數字政府”建設支撐“數字定西”，重點推進工業互聯網公共服務平臺、智慧公安、智慧交管、智慧農業等建設，推動數據快速收集、依法整理、連接共享、綜合應用，實現數據資源使用效率的最大化和信息基礎建設的集約化，打造“一帶一路”經濟走廊商貿、物流、信息、產業等綜合樞紐。四是增強交通建設高效聯動“新活力”。爭取用好政策性開發性金融工具，持續加大重大交通項目謀劃儲備和實施力度，所有項目全部實行“清單化”管理，專人包抓推進、全程跟蹤督辦。推進交通與新型城鎮化、鄉村振興、產業發展、文化旅游深度融合，大力發展路衍和通道經濟。
二、推進水利成系，實現“旱塬有河湖”。干旱缺水是長期制約定西發展的最大瓶頸，隨著引洮一期工程的建成投用，這一歷史難題得到有效破解，但是如何做到科學用水、發揮水資源在推動經濟高質量發展中的比較效益，仍是擺在我們面前的重大課題。“十四五”時期，要主動承接建設黃河上游生態功能帶，綜合運用引水、興水、蓄水、養水、用水、護水、治水、涵水“八水共治”措施，打造隴中黃土高原水土流失綜合治理示范區和全省水利興業先行區，繪就岸通河暢、景美人和的河湖生態新畫卷。一是引水興水構建互聯互通“水網絡”。以引洮工程為主線，以水庫、水廠及大型調蓄工程為節點，謀劃實施引洮濟渭工程，將洮河水引入渭河、秦祁河、大咸河、關川河、祖厲河、牛谷河、金牛河、葫蘆河等水系進行補水，推進城鄉供水保障、河道綜合治理、灌區改造等各類水利項目建設，加快構建水系連通、水源互補、相互調劑的水網絡體系。二是蓄水養水營造安全可靠“水環境”。加快推進石咀水庫和雙石門水庫、錦屏水庫和大河灘水庫連通工程，在引洮受益區規劃建設6座總容積380萬方的水廠調蓄池、150座干支管網調蓄池，加大高標準淤地壩建設力度，構筑穩定供給“水盆子”。堅持“四水四定”原則，完善水利評標評審、水利行業信用管理等機制，實行最嚴格的水資源管理制度，加快建設節水型社會，著力管好“水龍頭”。建立健全農村安全飲水保障體系，全面提升農村飲水安全工程化、信息化、智能化水平，切實強化“水保障”。三是用水護水建設用防互融“水體系”。統籌做好“七川”規劃同“五河”岸線保護開發規劃有效銜接，加強河湖水域岸線管控治理，市區以“三河”為重點打造千畝水域，各縣加快推進水系連通及水美鄉村建設，構建以水為脈、藍綠交織的生態水系。四是治水涵水打造人水共存“水生態”。圍繞引洮水綜合利用，樹立“能灌一畝是一畝，能澆一分是一分”的理念，緊盯川地和山地推行節水灌溉目標，加快引洮一期灌區、渭河灌區、洮河灌區現代化改造，實施引洮二期配套灌溉工程，建成定西引洮大型灌區。按照川地抓流域、山地抓區域，川道修渠系、山道建“盆子”，川區抓萬畝、山區抓千畝的“三川三山”思路，謀劃實施“水資源配置+抽水蓄能+產業開發”引水上山工程，建立水旱災害風險分擔和隱患排查整改機制，打好自然災害防御主動仗。五是建設高標準農田構建水肥一體“高產田”。認真落實黨的二十大提出的“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”新要求，秉持“全市統一規劃、整體系統布局、縣區具體實施、市場主體建設、多元多方籌資”的原則，圍繞“集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強”5大要素和“田成方、土成型、渠成網、路相通、溝相連、土壤肥、旱能灌、澇能排、無污染、產量高”10條基本標準，區分灌區和非灌區包括岷漳灌區，對所有耕地按照“引洮水+高標準農田+節水灌溉”和“高標準農田+節水灌溉”兩種模式，引進國有大型企業，用好高標準農田改造提升每畝補助3000元政策，加快謀劃爭取項目進行改造，同步推進土地流轉和集約經營，將合作社建到土地上去，力爭7縣區每年在川地建1個萬畝、在山地建1個千畝高標準農田改造和節水灌溉示范點，推動全市完成高標準農田水肥一體化改造任務，進一步夯實農業發展基礎。
三、推進生態成林，實現“荒山變綠洲”。生態興則經濟興，生態衰則經濟衰。歷史上的定西，生態脆弱，水土流失嚴重，災害、貧困問題疊加，且互為因果。改革開放以來特別是新時代十年來，在黨中央、國務院和省委、省政府關心支持下，定西人民以“立下愚公移山志、誓讓旱塬披綠裝”的執著堅守，通過持續不斷種草種樹、開展小流域綜合治理、發展生態林果，實施退耕還林還草、天然林保護等生態工程，實現了從“荒山禿嶺”到“綠水青山”的轉變,全市生態環境和區域小氣候得到明顯改善。“十四五”時期，要深入踐行習近平生態文明思想，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草土綜合治理，加快構建立體生態建設和保護治理系統，促進人與自然和諧共生。一是科學布局繪就綠色發展“新藍圖”。按照“科學化布局、梯度化實施”原則，總體布局上在重點區域建設水土保持林，補充區域營造水源涵養林。區域布局上突出川河經濟帶生態修復和綜合治理，實施總投資90億元的“五河”生態治理工程。任務布局上堅持因地因時制宜，突出荒山荒坡荒灘治理，推動實現生態成片成帶成林。二是推進國土綠化打造隴中“綠長廊”。按照“山上做生態、通道做景觀、村鎮做園林、莊戶做林果”思路和“一次成林、一次成活、一次成景”要求，接續推進“綠滿隴中”行動，農村實施集中連片工程造林，統籌推進面山綠化和通道綠化，大力推行“包栽植、包撫育、包管護、包成活”三年分片包干模式，每個縣區每年建設1個千畝示范點、每個鄉鎮建成1至2個200畝以上面山綠化點。將農戶房前屋后、街道兩旁、村莊街口、溝渠坑塘、家舍院內等全部納入綠化范圍，深入開展“四旁”綠化行動，組織群眾春秋兩季每人至少栽植1棵樹，“十四五”期間打造100個農村綠化美化示范村、1000個示范點和1萬戶示范戶。持續抓好城市生態加密和景觀提升，以景定樹種、定花草、定設施，打造錯落有致、層次分明、四季有綠、三季有花的園林綠化景觀，構建樹多花多、草多園多的城市綠地結構。三是推進生態項目建設發展“綠經濟”。全面落實碳達峰碳中和實施意見，深入推進渭河源林草生態扶貧鞏固提升項目，建立完善鼓勵和支持社會資本參與生態建設的政策措施，引進市場主體建設儲備林、發展林業碳匯項目，持續增加森林草原面積和森林蓄積量，探索推行碳匯交易制度，遏制高污染、高耗能項目，推進傳統企業“三化”改造，大力發展綠色低碳產業，實現生態產業化和產業生態化。四是加強生態環境保護重塑“新形象”。實施“三線一單”生態環境分區管控，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳生產生活方式。持續打好污染防治攻堅戰，加強大氣污染防治和黑臭水體、農業面源污染治理，持續抓好城鄉人居環境整治，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設天藍、地綠、水清的美麗家園。
總之，實現以上目標任務，關鍵要轉變思想觀念、改進工作作風、強化督查考核、增強行動自覺，推動天更藍、地更綠、水更清、路更暢的愿景成為現實。一是主動擔責、層層履責。全面落實河湖長制、林長制，采取“河長+警長”“河長+雪亮工程”等措施，推行“林長+警長+護林員、林長+護林員+監督員、林長+警長+檢察長”等模式，加強河湖和林草資源有效管護。推進“平安交通”建設，強化項目施工、道路運輸等重點領域、重點環節安全監管。二是營造氛圍、全民動員。常態化開展《甘肅省綜合立體交通網規劃綱要》和全市“三縱三橫三聯”綜合運輸通道布局建設宣傳推介，加快“互聯網+”在傳統運輸行業的應用，激發交通建設及運輸市場活力。加大水旱災害防御宣傳，開展水利惠民各項主題活動，講好“水故事”。大力推廣“互聯網+全民義務植樹”等模式，廣泛動員干部群眾、企業員工、中小學生等積極參與生態建設。三是搭建平臺、建管并重。推廣企業數字化管理，逐步做到交通管理“溝通在線、業務在線、協同在線”。加快建設市、縣級林草指揮中心，“十四五”末建成全覆蓋的市縣區智慧林業草原信息化監管平臺。加快建設運行智慧河湖管理平臺，推進重要鄉鎮、重點河段、敏感水域視頻監控全覆蓋，提升河湖管理科學化、智能化水平。四是從嚴督考、盯事盯人。充分發揮黨政督考“指揮棒”作用，完善交通、水利、生態等工作考核指標及權重設置，以指標說話、用實績評判，倒逼各級責任落實。堅持問題導向，建立落實問題清單、整改銷號、督查督辦、考核問效、責任追究“五大機制”，不斷提升“發現一個、整治一片、提升一域”綜合整治效應，為經濟社會高質量追趕發展增效賦能。
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