第一章 總 則
第一條 為規范房屋和市政工程招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，保證項目質量，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《黑龍江省建筑市場管理條例》等有關法律、法規的規定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱房屋和市政工程）施工招標投標活動，適用本辦法。
第三條 房屋和市政工程招標投標活動應當依法遵循公開、公平、公正和誠實信用、擇優定標的原則。
第四條 省住房城鄉建設主管部門是房屋和市政工程招標投標的主管部門，其所屬建設工程招標投標監督管理機構具體負責房屋和市政工程招標投標活動的統一監督管理工作。
縣以上住房城鄉建設主管部門對本行政區域內房屋和市政工程的招標投標活動實施監督管理，其所屬的建設工程招標投標監督管理機構具體負責本行政區域內房屋和市政工程招標投標活動的監督管理工作。
省農墾總局、省森林工業總局負責墾區內、國有森工林區內房屋和市政工程招標投標活動的監督管理，業務受省住房城鄉建設主管部門的指導和監督。
第二章 招 標
第五條依法招標的房屋和市政工程施工項目，應當進入建設工程交易中心（有形建筑市場)內進行招標投標活動。
建設工程交易中心建立適應電子招投標系統應用的硬件設施和環境，為工程招投標電子化提供服務保障。
建設工程交易中心應當按照國家有關規定依法設立，其運行應當接受工程招標投標監督管理機構的監督。
第六條 房屋和市政工程施工招標應當具備下列條件：
（一）招標人依法成立；
（二）已經履行工程項目審批、核準、備案手續；
（三）工程建設資金到位證明或者政府資金保障證明；
（四）有通過審查的施工圖設計文件及其他技術資料。
（五）法律、法規、規章規定的其他條件。
招標人應當將符合招標條件工程的材料，報送工程所在地工程招標投標監督管理機構進行審驗登記，工程招標投標監督管理機構應當在3個工作日內將審驗結果書面告知招標人。
第七條 招標人自行辦理招標事宜的，應當具有法人資格或者項目法人資格，有同類工程建設招標經驗，具備編制招標文件和組織評標的能力，擁有3名以上取得招標資格的專職招標業務人員。
招標人自行辦理招標事宜的，應當向工程所在地工程招標投標監督管理機構提出申請并提供相關資料，符合條件的方可辦理招標事宜。
第八條 工程招標代理機構受委托辦理招標事宜的，應簽訂招標代理合同。工程招標代理合同除應當明確代理事項和代理費用外，還應當明確招標代理項目班子人員及項目負責人。招標代理項目班子人員應是本單位在職人員并且全程參加代理工作，招標代理項目負責人（招標活動組織及招標文件主要編制人）必須是工程建設類注冊人員。招標代理業務實行實名制，招投標監管機構對招標代理項目班子實行系統鎖定管理。
第九條 從事工程建設項目招標代理業務的機構，應當依法取得國務院住房城鄉建設主管部門或者省級人民政府住房城鄉建設主管部門認定的工程建設項目招標代理機構資格，并在其資格許可的范圍內從事相應的工程建設項目招標代理業務。工程招標代理機構不得從事同一工程招標項目的招標代理和投標咨詢活動。
第十條 工程招標代理機構設立的分支機構不得以自己的名義承接工程招標代理業務、訂立工程招標代理合同。
省外工程招標代理機構，進入我省從事招標代理業務的，按照國家和我省有關規定接受監督管理。
第十一條 房屋和市政工程施工招標一般應當按下列程序進行：
（一）招標審驗登記；
（二）發布招標公告、資格預審公告或者發出投標邀請書；
（三）實行招標資格預審的，發售資格預審文件；招標人對提交資格預審文件的組織資格預審；
（四）發售招標文件；
（五）提交投標文件并開標；
（六）評標委員會評標并提出評標報告；
（七）公示中標候選人；
（八）向招投標監督管理機構報送工程招標情況書面報告；
（九）發出中標通知書；
（十）招標人與中標人簽訂合同。國有資金占控股或者主導地位的重點工程招標項目，還應當簽訂“工程建設項目廉政責任書”。
第十二條 公開招標的房屋和市政工程，招標公告應在規定的媒介上發布，同時應當在黑龍江工程招投標網及當地建設工程交易中心發布。招標公告、投標邀請書發出3個工作日前，招標人應當將招標公告、投標邀請書報送工程所在地招標投標監督管理機構登記備案。
招標公告（資格預審公告）應當在本條前款規定的同一媒介上連續發布3個工作日。資格預審文件或招標文件的發放時間不得少于5日。
第十三條 房屋和市政工程施工招標，應當按照標準文件和行業范本規定，結合工程具體情況和需要編制招標文件。招標文件應當明確規定招標評標時的所有評價因素，對投標文件的要求，合同主要條款內容，合同價款確定方式，合同價款調整方式等，招標文件應將所有廢標條款在廢標專項條目中集中列出并予以明確。
招標文件實行三級審核制度，資格預審文件、招標文件應當由編制人員、審核人員、審定人員簽字并加蓋印章，同時應加蓋招標人公章、招標人法定代表人簽章（簽字或蓋章）和招標代理機構公章以及代理機構法定代表人簽章（簽字或蓋章）方為有效。
第十四條 招標人應當將資格預審文件或招標文件在發出3個工作日前，報工程所在地工程招標投標監督管理機構，工程招標投標監督管理機構對其中存在違反法律、法規、規章及不合理、不公正和排斥潛在投標人的內容責令改正，沒有改正的不得發放給投標人。
第十五條一般工程項目招標建議采用資格后審方式進行資格審查。
招標人應當在資格審查結束后，將不合格的申請人及不合格的原因書面告知當事人。
第十六條 國有資金占控股或者主導地位的房屋和市政工程項目，應當采用工程量清單計價招標。工程量清單計價招標投標推行電子招標、電子投標、計算機輔助評標的方式進行。
招標人設有最高投標限價的，其最高投標限價應當在招標文件中載明，或者在投標截止日5日前公布并書面通知所有招標文件收受人。
最高投標限價應當由工程招標代理機構或者工程造價咨詢機構按照《建設工程工程量清單計價規范》和國家、省有關部門發布的有關工程計價規定進行編制，并且由編制單位的注冊造價師簽字及加蓋執業印章，同時加蓋招標人公章和編制單位公章后方為有效。
第三章 投 標
第十七條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。
工程投標活動的企業授權委托代理人必須是投標項目負責人本人（注冊建造師）。投標項目負責人必須按照要求參加所有招投標活動，投標企業不得委派其他人以投標代理人的名義代替投標項目負責人投標。
省外投標人進入我省參加投標活動的，按照國家和我省有關規定接受監督管理。
投標人以聯合體形式投標的，聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確聯合體牽頭人和各方權利義務及分工。聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。
第十八條 投標人以他人名義或者弄虛作假投標的，其投標文件按無效標處理，已騙取中標的無效，并對責任單位和責任人員按照有關法律法規進行處罰。
本辦法所稱以他人名義投標，是指投標人掛靠其他單位，或從其他單位通過轉借或租借的方式獲取資格或資質證書，或者投標項目班子人員資格證書與投標單位不一致等行為，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為；本辦法所稱弄虛作假投標，是指投標人在投標活動中提供虛假資格、虛假業績、虛假證件、虛假證明材料等。
第十九條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標人應當提交。投標保證金應從投標人的基本賬戶轉出，招標結束后，投標保證金和利息退回到投標人的原撥付賬戶。
第二十條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。
第二十一條 投標報價應當按照招標文件規定的報價方式，按照國家和省有關工程計價規定進行投標報價。
投標人不得以低于其企業成本的投標報價競標；投標人應當將不可競爭項目的費用按規定標準計取并計入投標總報價，未按上述規定報價的，評標委員會應當否決其投標。
不可競爭項目費用是指：
（一）經國家或省政府批準應當繳納的規費；
（二）國家規定的安全文明施工費；
（三）國家規定的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加等。
第二十二條 投標人應當在招標文件要求的提交投標文件截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具憑證，并標明簽收人和簽收時間。在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。
逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。
第二十三條 投標人在招標文件確定的提交投標文件截止時間前，可以補充、修改、替換或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人，補充、修改內容為投標文件的組成部分。
在提交投標文件截止時間后至投標有效期結束之前，投標人不得補充、修改、替換或者撤回其投標文件，投標人撤回投標文件的，其投標保證金不予退還。
第四章 開標和評標
第二十四條 開標應當在招標文件規定的時間、地點進行，所有投標人遞交的投標文件應當眾啟封。
開標會議一般由招標人或者招標人委托的招標代理機構主持，所有投標人的投標項目負責人應按時參加，招標人要求投標企業法定代表人參加開標會議的，投標企業法定代表人應參加，開標會由工程招標投標監督管理機構現場監督。
開標評標可以實行兩階段方式：投標人應將經濟標（包括投標函及投標函附錄）單獨密封，技術標及其他投標文件單獨密封，先開啟技術標及其他投標文件進行評審，評審結束后（采用合格制評審的技術標必須合格），再開啟經濟標進行評審，兩次評審結果綜合后確定中標候選人。
實行資格后審的，在資格審查結束前，不得開啟經濟標標書。
第二十五條 評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。
第二十六條 評標可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律法規允許的其他評標方法。
采取綜合評分的，評標計分實行滿分制扣分法。招標人在編制評標辦法時記分因素應重點考慮招標工程施工技術方案、工程質量、安全措施、企業近兩年內完成的工程質量誠信和發生的安全事故、投標項目班子人員資格、投標報價合理性等因素。評標專家對所評項目扣分必須書面寫出詳細扣分理由，否則不得扣分。
第二十七條 評標采用綜合評估法的，其技術標、經濟標分值應當按照工程具體情況劃分，技術標的分值權重占20％～40％；經濟標的分值權重占80％～60％。
第二十八條 工程招標時對獲得國家魯班獎（國家優質工程獎、全國市政金杯示范工程）、國家aaa級安全文明標準化誠信工地、省級優質工程獎、省級建設工程安全生產標準化樣板工地的企業，可以作為業績對企業和擔任獲獎項目的注冊建造師（分別為獲獎文件中排名第一的人員，排名后續人員投標時不得加分，獲獎文件沒有注冊建造師名單的其業績無效）投標時在投標人總得分中分別予以加分。投標人業績的具體有效年限和加分分值應當按照省住房城鄉建設主管部門的有關規定執行。
獲獎項目的注冊建造師調離獲獎企業到其他單位執業的，該注冊建造師投標時在原企業的獲獎項目可以作為業績加分。
對投標人的獲獎業績是否加分，招標人應當在招標文件評標辦法中載明，沒有載明的不得加分。
第二十九條 對投標企業及承擔工程的項目負責人（注冊建造師）在上一年度被省住房城鄉建設主管部門記有不良行為記錄的，該企業和存在不良行為記錄的項目負責人（注冊建造師）投標時在投標人總得分中分別予以扣分。存在不良行為記錄的項目負責人（注冊建造師）調離其單位的，在規定的不良行為記錄處罰期間內，該項目負責人（注冊建造師）新調入單位投標時在投標總得分中仍然對該項目負責人進行扣分。上述具體扣分分值應當按照省住房城鄉建設主管部門的有關規定執行。
招標人在招標文件中應規定對投標企業和有關人員存在不良行為記錄進行扣分的要求。
第三十條 評標委員會應拒絕未響應招標文件實質性要求和條件的投標文件。
投標人不得修改或撤銷未響應招標文件實質性要求和條件的內容。
第三十一條 省建設工程評標專家名冊的專家應當具備規定的條件，經省住房城鄉建設主管部門考試合格并領取崗位證書后方可從事評標業務。
第三十二條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。
評標專家應當在工程招標投標監督管理機構現場監督下，通過黑龍江省建設工程評標專家名冊網上管理系統隨機抽取。一般招標工程評標專家于開標當日確定，特殊招標工程的評標專家，經工程所在地招標投標監督管理機構批準可以適當提前抽取確定。評標委員會成員名單在確定評標結果之前應當保密。
招標人的代表必須具備法定的評標專家資格條件，并且為招標單位的在職人員，方可參加評標活動。
評標委員會成員在評標活動中，依法對投標文件獨立進行評審，評標結束后評標委員會應當寫出評標報告，評標報告中應當明確中標候選人名單和順序。
評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。
第三十三條 投標文件有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：
（一）投標函未經投標人的法定代表人或者其委托代理人簽署，并加蓋投標人印章的；
（二）委托代理人沒有合法有效授權委托書的；
（三）投標人未按照招標文件要求提供投標保證金的；
（四）投標文件中關鍵內容辨認不清的；
（五）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；
（六）組成聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；
（七）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的投標最高限價的；
（八）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件做出響應的；
（九）投標人有串通投標、弄虛作假等違法違規行為的；
（十）招標文件明確規定無效的其他情形。
第五章 定 標
第三十四條 評標委員會推薦中標候選人應當不超過3個，并標明排列順序，招標人不得在中標候選人之外確定中標人。
國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
第三十五條招標項目有下列情形之一的，招標人應當依法重新招標：
（一）資格預審合格的投標人不足3名的；
（二）至投標截止時間提交投標文件的投標人少于3名的；
（三）所有投標均被作為廢標處理的；
（四）開標后，有效投標不足3名使得投標明顯缺乏競爭，且評標委員會決定否決所有投標的。
重新招標后投標人仍少于3名時，招標人可以直接發包，但屬于必須審批、核準的建設工程項目，應當報經原審批、核準部門批準。
第三十六條 評標結果應當在建設工程交易中心信息平臺及黑龍江工程招投標網上公示，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。公示的內容應包括：
（一）招標項目名稱、規模及建設地點；
（二）中標候選人名單排序及各投標總價以及其中的安全文明施工費總額；
（三）中標候選人項目負責人及班子人員名單；
（四）招標人及招標代理機構的名稱、地址和聯系人及聯系方式。
第三十七條 評標結束后，招標人應在15日內確定中標人，并將工程招標情況書面報告報送工程招標投標監督管理機構備案。工程招標投標監督管理機構自收到招標情況書面報告之日起5日內未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人向中標人發出中標通知書。
第三十八條 中標通知書除應按規定注明工程中標總價外，還應注明其中的安全文明施工費總額，同時注明中標項目班子人員名單及崗位證號碼。
第三十九條 招投標監管機構對中標的項目班子人員自中標通知書下發之日起至質量監管部門受理工程竣工驗收申請之日止實行系統鎖定管理。中標的項目班子人員原則上不得更換，因特殊原因確需更換的，應經過招標人同意并及時到招投標監管機構辦理更換手續。被更換的項目班子人員及項目負責人（注冊建造師），自更換之日起連續6個月內不得參加任何工程的投標活動。因建設方原因，造成工程無法按期開工或者停工3個月以上的，經工程所在地的質量和安全監管機構確認后，方可參加其他工程的投標活動。
第四十條 招標人不得以下列要求作為發出中標通知書或者簽訂合同的條件：
（一）墊付中標項目建設資金；
（二）將中標項目全部或者部分分包給其他人；
（三）提高履約保證金額度；
（四）變更報價、增加工作量、縮短工期等背離招標文件和投標文件內容的要求；
（五）違反法律、法規的其他要求。
招標人與中標人應當在中標通知書發出之日起30日之內按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。國有資金占控股或者主導地位的重點工程招標項目，還應當簽訂“工程建設項目廉政責任書”。
第四十一條 推行履約擔保制度。招標文件要求中標人提供履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。
第六章 監督管理
第四十二條 工程招標投標監督管理機構應對招標、投標、開標、評標、定標等招標投標全過程實施監督管理。
第四十三條省工程招標投標監督管理機構建立工程項目招標代理機構及從業人員的信用檔案。
縣以上住房城鄉建設主管部門要充分利用電子化的交易平臺，實現招投標活動各方主體及從業人員市場行為一標一評的實時信用評價體系。
第四十四條 工程招標時，招標人或招標代理機構應查詢黑龍江工程招投標網“市場行為曝光臺”、“信用評價公示臺”發布的企業信用評價結果、企業獲獎業績和不良行為記錄，并按照招標文件的規定在工程招標中對投標人進行加分和扣分。查詢結果應當報工程招投標監管機構核準后執行，招標人或招標代理機構弄虛作假的，招標結果無效并按有關規定對其處理。
第四十五條 各級工程招標投標監督管理機構應當按照監管要求，對工程招標投標活動進行不定期巡查，規范市場秩序。
第四十六條 通過核查工程招標代理機構從業人員、經營情況、市場行為、代理質量狀況等情況，加強對工程招標代理機構資格的動態監管。
第四十七條 市（地）、縣（市）工程招標投標監督管理機構應當按照有關規定及時向上級工程招標投標監督管理機構報送所屬區域內的招標工程統計報表。
第四十八條 招標人、投標人和其他與招標投標活動有直接或者間接利害關系的組織和個人認為工程招標投標活動中存在違法違規行為的，可以按照法律法規規定，向工程招標投標監督管理機構提出投訴，工程招標投標監督管理機構應按照法律法規規定，受理和處理投訴。
第四十九條 違反本辦法規定的，有關行政監管部門依照國家有關法律法規規定進行處罰。
第七章 附 則
第五十條 本辦法由省住房城鄉建設主管部門負責解釋。
第五十一條 本辦法自發布之日起實施，原《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》（黑建招[2012]15號）同時廢止。
：余翰林
：18857411608
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