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第一章 總 則

第一條為規(guī)范并加強(qiáng)我局合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)和減少合同糾紛，維護(hù)社會公共利益，保障國有資產(chǎn)安全，做到管理有規(guī)章，簽約有約束，履行有檢查，進(jìn)一步提高合同履約率，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱合同，是指局機(jī)關(guān)各處室、下屬各單位在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以局或局屬各單位名義，作為一方當(dāng)事人與其他當(dāng)事人訂立的涉及工程項(xiàng)目、基建維修、物資采購、房產(chǎn)租賃、服務(wù)保障等各類合同。

第三條局機(jī)關(guān)及局各屬單位凡對外符合訂立合同要求的，應(yīng)當(dāng)簽訂合同。訂立、履行合同必須遵守國家的法律法規(guī)，遵循公平、合法、誠信、權(quán)責(zé)一致的原則，做到事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范、事中法律過程控制、事后法律監(jiān)督和補(bǔ)救相結(jié)合。

第四條所有合同必須采用書面形式訂立，當(dāng)事人協(xié)商同意的有關(guān)修改合同的文書、圖表、傳真件等均為合同的組成部分。

第五條局辦公室負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)合同管理工作，并指導(dǎo)局屬單位合同的訂立及合同檔案管理；局財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)并指導(dǎo)局屬單位合同資金的管理、拔付、使用；局機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)監(jiān)督局機(jī)關(guān)各處室和局屬各單位的合同訂立、履行工作。各處室（單位）要相互配合，共同努力做好合同管理工作。

第二章 合同的訂立

第六條合同應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》的法定程序和法定條件訂立，由相關(guān)處室（單位）負(fù)責(zé)起草。

第七條合同訂立程序?yàn)椋合嚓P(guān)處室（單位）準(zhǔn)備資料，擬定需要合作協(xié)商的內(nèi)容，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審定；相關(guān)處室（單位）起草合同初稿，由局法律顧問進(jìn)行合法性審查后，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審閱；最后由局主要領(lǐng)導(dǎo)審定，并按權(quán)限簽定合同。

第八條相關(guān)處室（單位）訂立合同時(shí)，除嚴(yán)格把握合同形式和內(nèi)容外，必須認(rèn)真審查、確認(rèn)合同另一方當(dāng)事人的主體資格、資信情況和履約能力，必要時(shí)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

第九條涉及重大決策、重要政策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用的重大合同，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，出具書面風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險(xiǎn)可控程度及對策措施。必要時(shí)，可邀請市政府法制辦參加起草或召開由有關(guān)單位、法律專家參加的論證會，聽取意見，研究論證。

第十條合同涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)作出保密約定，并采取必要的保密措施。

第三章 合同的審查批準(zhǔn)

第十一條所有合同在簽定之前，須送局法律顧問進(jìn)行合法性審查。符合本辦法第九條規(guī)定的重大合同，需上報(bào)市委市政府，經(jīng)批轉(zhuǎn)后交由市政府法制部門審查。

合同合法性審查遵循統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的原則。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的合同，相關(guān)處室（單位）不得訂立。

第十二條相關(guān)處室（單位）申請合同合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該處室（單位）主要負(fù)責(zé)人簽字同意，并提供下列材料（紙質(zhì)和電子文本各一套）：

（一）相關(guān)合同文本草案；

（二）合同審查申請及相關(guān)說明，包括起草過程、風(fēng)險(xiǎn)評估、合約方資信調(diào)查情況和其他需說明的事項(xiàng)；

（三）相關(guān)批準(zhǔn)文件或經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽字與合同訂立有關(guān)的材料；

（四）審查部門和機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

第十三條局法律顧問收到合同審查材料后，應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）合同的合法性。包括：訂立主體是否合適；當(dāng)事人有無簽訂、履行該合同的權(quán)利能力和行為能力；合同訂立是否符合法定程序，約定事項(xiàng)是否超越法定職權(quán)或者政府授權(quán)、委托權(quán)限；合同約定事項(xiàng)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定相抵觸。

（二）合同的嚴(yán)密性。包括：合同應(yīng)具備的條款是否齊全；當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)是否具體、明確；是否符合對等原則；文字表述是否正確無誤。

（三）合同的可行性。包括：當(dāng)事人雙方特別是對方是否具備履行合同的能力、條件；預(yù)計(jì)取得的效益和可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；合同非正常履行時(shí)可能受到的損失。

第十四條涉及到保密、疑難、復(fù)雜的合同可由局法律顧問、相關(guān)處室（單位）進(jìn)行會商。

第十五條相關(guān)處室（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對合同文本進(jìn)行修改完善后方可按有關(guān)程序報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽字或蓋章，并正式簽訂合同。

合法性審查終結(jié)但未正式簽訂合同，合同當(dāng)事人變更實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或訂立補(bǔ)充合同的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行合法性審查。

第十六條對合法性審查意見有異議的，由局法律顧問與相關(guān)處室（單位）協(xié)調(diào)達(dá)成一致；協(xié)調(diào)不成的，由局法律顧問提出意見連同相關(guān)處室（單位）異議，一并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)決定。

第十七條局主要領(lǐng)導(dǎo)對合同的訂立具有最終決定權(quán)。合同在正式簽訂前，必須按規(guī)定上報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)后，方可正式簽訂。

第十八條合同蓋章生效后，一般合同應(yīng)交由辦公室或局屬各單位辦公室按檔案規(guī)范進(jìn)行編號并登記。工程建設(shè)、房產(chǎn)租賃、服務(wù)保障等合同由相關(guān)職能處室負(fù)責(zé)規(guī)范整理保存，年底統(tǒng)一移交局檔案室。

各處室（單位）每年對合同簽訂、實(shí)施、管理情況進(jìn)行一次清理，并將清理情況書面報(bào)局辦公室，辦公室每年將局合同有關(guān)清理情況報(bào)市政府法制辦。

第四章 合同的履行及監(jiān)管

第十九條合同依法成立，具有法律約束力。一切與合同有關(guān)的部門、人員都必須本著“重合同、守信譽(yù)”的原則，嚴(yán)格履行合同所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。

第二十條合同訂立后，由合同訂立處室（單位）負(fù)責(zé)合同的全面履行。合同履行發(fā)生糾紛的，合同訂立處室（單位）應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，不得擅自放棄合法權(quán)益。

第二十一條合同履行過程中有關(guān)人員應(yīng)妥善管理合同資料，對合同的有關(guān)技術(shù)資料、圖表等重要原始資料應(yīng)建立出借、領(lǐng)用制度，以保證合同的完整性。

第二十二條局分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)處室（單位）負(fù)責(zé)人應(yīng)隨時(shí)了解、掌握合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理或匯報(bào)。因個(gè)人失職造成合同不能履行、不能完全履行的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第二十三條財(cái)務(wù)、機(jī)關(guān)黨委按照各自職責(zé)依法加強(qiáng)對合同的審核和監(jiān)管。

第二十四條各處室（單位）工作人員在合同訂立、審查、履行中，有下列行為之一的，由機(jī)關(guān)黨委責(zé)令改正并報(bào)局黨組依法追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

（一）合同未經(jīng)合法性審查，或者審查未通過，或者不按照審查意見書修改擅自訂立的；

（二）與他人惡意串通、玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；

（三）未按規(guī)定保守國家秘密和商業(yè)秘密的；

（四）合同訂立不按照規(guī)定報(bào)送備案的；

（五）造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果的；

（六）經(jīng)合法性審查終結(jié)后變更實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或者訂立補(bǔ)充合同，逃避合法性審查程序監(jiān)督的。

第五章 附 則

第二十五條本辦法適用于局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位。

第二十六條本辦法解釋權(quán)歸湖州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

第二十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。