打磨高質(zhì)量發(fā)展“利器”——廣東財政支持高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省工作綜述

2024年05月11日來源：中國財經(jīng)報

最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，作為工業(yè)和制造業(yè)大省，廣東省一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“開門紅”——全省規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.1%，增速高于去年同期、去年全年，以及今年全年預(yù)期目標(biāo)，為廣東省經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定增長提供了支撐。

一直以來，廣東財政堅持實體經(jīng)濟(jì)為本，形成一攬子組合政策助力制造業(yè)發(fā)展，持續(xù)鞏固制造業(yè)的“頂梁柱”作用，有力推動高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省。

制造業(yè)既是廣東深厚的“家當(dāng)”，又是推動廣東高質(zhì)量發(fā)展的“利器”。據(jù)統(tǒng)計，2023年，廣東財政統(tǒng)籌各類資金，集中財力優(yōu)化政策積極支持制造業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展，全年共安排超272億元為高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省提供堅實財力保障。

“制造業(yè)當(dāng)家”推動高質(zhì)量發(fā)展

制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，是技術(shù)進(jìn)步的源泉和增長動力的基礎(chǔ)，是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系。隨著新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，制造業(yè)成為各國產(chǎn)業(yè)競爭的焦點。

從2022年12月開始，“制造業(yè)當(dāng)家”成為廣東謀劃推動高質(zhì)量發(fā)展、探索實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化廣東路徑的高頻詞。2023年6月，廣東印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的意見》（以下簡稱“制造業(yè)當(dāng)家22條”），推出22條政策保障制造業(yè)當(dāng)家戰(zhàn)略有力有序?qū)嵤Ｔ诮衲觊_年召開的高質(zhì)量發(fā)展大會上，廣東進(jìn)一步明確依靠科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財富。

“當(dāng)家的制造業(yè)必然是以新技術(shù)賦能的制造業(yè)，具備新質(zhì)生產(chǎn)力的制造業(yè)才是可以當(dāng)家的制造業(yè)。”廣東省財政廳廳長戴運龍指出，近年來，面對國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)新變化和國際市場競爭新趨勢，一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了收益率偏低現(xiàn)象，這恰恰說明了“舊”技術(shù)支撐的制造業(yè)發(fā)展方式不適應(yīng)新的形勢。

精準(zhǔn)有效支持“制造業(yè)當(dāng)家22條”

“制造業(yè)當(dāng)家22條”是廣東省堅持制造業(yè)當(dāng)家、加快制造強(qiáng)省建設(shè)工作的總“路線圖”和“施工圖”，明確提出實施“大產(chǎn)業(yè)”立柱架梁行動、“大平臺”提級賦能行動、“大項目”擴(kuò)容增量行動、“大企業(yè)”培優(yōu)增效行動等，持續(xù)鞏固和強(qiáng)化制造業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“頂梁柱”作用，加快塑造廣東在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

同時，“制造業(yè)當(dāng)家22條”還明確了發(fā)展目標(biāo)——到2027年，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到35%以上，制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到65%；到2035年，制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在70%左右，制造強(qiáng)省全面建成。

圍繞貫徹落實“制造業(yè)當(dāng)家22條”，近年來，廣東財政重點聚焦四方面，持續(xù)完善財政政策引導(dǎo)機(jī)制，著力構(gòu)建常態(tài)化的財政資金支持政策體系，綜合運用一系列財政政策工具支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力高水平推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

聚焦提質(zhì)升級，支持大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年，廣東省財政投入38億元，引導(dǎo)推動9345家工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，帶動技改投資增速創(chuàng)6年來新高，持續(xù)推動制造業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。同時，新增追加下達(dá)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)獎補(bǔ)資金1億元，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升；新增下達(dá)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金7.74億元，重點支持廣州、珠海、汕頭等14個省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點地市。

聚焦產(chǎn)業(yè)承接，支持大平臺建設(shè)。去年4月，廣東省財政廳牽頭制定出臺《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移財政支持方案（試行）》，以粵東粵西粵北等地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺建設(shè)為主要抓手，通過注入資本金、融資獎勵、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)獎勵、考核獎勵等方式，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過事后獎補(bǔ)、設(shè)立省粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金等方式，推動產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)建設(shè)。去年，省財政投入42.5億元，支持建設(shè)15個產(chǎn)業(yè)承接主平臺，助力粵東粵西粵北提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，全年累計承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目超600個，其中億元以上投資項目超400個。

聚焦招商引資，支持大項目引進(jìn)。2023年，省財政新增追加安排新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6100萬元，重點支持新型儲能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域材料、電子元器件、生產(chǎn)工藝裝備等產(chǎn)品的工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目。通過專項資金的扶持，鼓勵企業(yè)加大投入，促進(jìn)新型儲能產(chǎn)品制造能力和水平提升，推進(jìn)全省新型儲能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將新型儲能產(chǎn)業(yè)打造成為廣東“制造業(yè)當(dāng)家”的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

聚焦培優(yōu)增效，支持大企業(yè)培育。對處于成長初期的企業(yè)，用好融資擔(dān)保降費獎補(bǔ)、應(yīng)收賬款融資獎勵、貸款貼息等政策工具，緩解中小企業(yè)融資難題。對處于發(fā)展壯大期的企業(yè)，實施“小升規(guī)”獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展，助力培育國家級制造業(yè)單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力，支持企業(yè)培育壯大。2023年，省財政新增3.46億元獎補(bǔ)資金，加快培育一批專注于細(xì)分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)，提升專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

靈活有力支持技術(shù)改造

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。各地要堅持從實際出發(fā)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

技術(shù)改造是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。去年12月，廣東印發(fā)《新形勢下推動工業(yè)企業(yè)加快實施技術(shù)改造若干措施》（以下簡稱《若干措施》），引導(dǎo)和鼓勵工業(yè)企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化、融合化改造，支持企業(yè)通過增資擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、軟硬件一體化改造等提升產(chǎn)業(yè)競爭力，并提出了“力爭全省年均開展技術(shù)改造的工業(yè)企業(yè)達(dá)到9000家以上”的目標(biāo)。

戴運龍指出，《若干措施》中的財政支持政策呈現(xiàn)新變化，主要表現(xiàn)為支持重點更明確、力度更大、方式更靈活以及資金統(tǒng)籌更多元。

具體來說，《若干措施》明確，將財政支持技術(shù)改造政策從原來對所有行業(yè)、所有產(chǎn)業(yè)集群予以支持，調(diào)整為聚焦支持每個地市的10個重點產(chǎn)業(yè)集群，更好突出重點、集中發(fā)力；將原來技改項目由省級統(tǒng)一規(guī)定珠三角和粵東粵西粵北的獎補(bǔ)比例，調(diào)整為由各地市自主確定獎補(bǔ)比例，以更符合實際情況，增強(qiáng)政策靈活度。

此外，廣東還將推行“政府貼息、銀行讓利、保險增信、租賃補(bǔ)貼、風(fēng)險共擔(dān)”的金融政策，2023—2027年力爭引導(dǎo)不少于1000億元支持工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，省財政通過貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞接枰灾С帧?/p>

今年，圍繞提速建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，廣東財政還將持續(xù)突出支持抓好技術(shù)改造——省財政將安排資金39.41億元，支持實施“技術(shù)改造十條”，通過貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)燃几慕鹑谥С址绞剑藙咏鹑跈C(jī)構(gòu)加大企業(yè)技改資金供給，助推工業(yè)企業(yè)實施設(shè)備更新和技術(shù)改造；實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，著眼戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域，重點支持工程化攻堅和平臺建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

今年以來，“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞被廣泛熱議。政府工作報告明確提出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

“新質(zhì)生產(chǎn)力與先進(jìn)制造之間存在緊密關(guān)系，先進(jìn)制造為新質(zhì)生產(chǎn)力提供了技術(shù)支撐和實現(xiàn)途徑，而新質(zhì)生產(chǎn)力促使制造業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)革新和轉(zhuǎn)型升級，推動制造業(yè)向更高效、更靈活、更智能的方向發(fā)展。”戴運龍表示，下一步，廣東財政將進(jìn)一步強(qiáng)化財政政策集成效應(yīng)，加大支持創(chuàng)新發(fā)展力度，推動高水平科技自立自強(qiáng)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

一方面，持續(xù)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。今年，廣東將通過優(yōu)化創(chuàng)新財政支持政策，繼續(xù)安排省級科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略專項資金100億元，推動完善全過程創(chuàng)新鏈，促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)；將1/3以上的省級科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略專項資金用于基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，達(dá)到38.6億元，夯實基礎(chǔ)研究根基，并建立國家實驗室、省實驗室運行支持機(jī)制，推動優(yōu)化實驗室體系布局，支持量子科學(xué)、生物多樣性等一批重大重點項目研究；安排42.27億元，推進(jìn)實施工業(yè)軟件、集成電路、顯示制造裝備等戰(zhàn)略專項，布局實施新一輪重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，集中力量突破“卡脖子”共性關(guān)鍵技術(shù)，支持實施一批旗艦項目，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)；安排17.97億元，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心作用，堅持以應(yīng)用牽引增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與科技互促雙強(qiáng)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，催生更多創(chuàng)新成果。

另一方面，緊扣廣東實施制造業(yè)“五大提升行動”，提速建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其中，在支持抓好平臺建設(shè)方面，今年，省財政安排55億元，加力支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，支持各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺進(jìn)一步提升承接能力，加快引進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目；安排5.5億元，支持7個大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和引進(jìn)項目落地，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新增長極；安排10.9億元，支持各地積極引進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、技術(shù)水平先進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)項目。

圍繞支持企業(yè)發(fā)展壯大，省財政安排13億元，推動小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展，打造規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“生力軍”。繼續(xù)全面落實制造業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅、先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計抵減等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅負(fù)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時，實施省級專精特新企業(yè)貸款貼息，并依托省中小微企業(yè)融資平臺、政府性融資擔(dān)保體系，為中小微企業(yè)特別是制造業(yè)行業(yè)撬動更多金融資源供給，緩解融資難、融資貴問題。

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