各縣、區人民政府，中、省直各相關單位，市政府各相關直屬單位：

現將《大慶市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

大慶市人民政府

2024年5月14日

（本文有刪減）

大慶市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案

為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于開展新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新決策部署，搶抓國家和省政策機遇，按照《黑龍江省人民政府關于印發〈黑龍江省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案〉的通知》（黑政發〔2024〕9號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持“市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升”原則，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，大力促進先進設備生產應用，推動先進產能比重持續提升，高質量耐用消費品更多進入居民生活，廢舊資源得到循環利用，國民經濟循環質量和水平大幅提高。到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到a級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過60%、50%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、實施設備更新行動

突出目標導向、需求導向、問題導向，依靠市場提供多樣化的供給和服務，充分調動企業的積極性、主動性、創造性，增強更新換代的內生動力。聚焦重點、精準發力，加快淘汰超期服役的落后低效設備、高能耗高排放設備、具有安全隱患的設備，更新使用先進設備、綠色裝備、智能裝備，以設備更新帶動行業升級。推動終端消費向生產制造傳導，積極爭取優勢產品、優勢裝備進入國內設備更新大市場，以設備更新實現產業煥新。

（一）推進重點行業設備更新改造。圍繞推進新型工業化，以高端化更新、綠色化改造、數字化轉型、智能化升級為重要方向，聚焦能源、高端裝備、化工、醫藥等重點行業，大力推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。以大規模設備更新改造提升傳統產業，持續培育發展壯大新興產業。到2027年，全市工業領域設備投資規模較2023年增長30%以上。由市工信局牽頭并制定專項實施方案，市發改委等市直有關部門、各縣（區）按職責分工推進落實。

1.實施先進設備更新行動。針對各類石油石化、機械加工、農產品加工等生產設備整體處于中低水平的行業，加快落后低效設備、超期服役老舊設備淘汰，更新升級高端先進設備；針對新材料、新能源、現代生物等生產設備整體處于中高水平的行業，鼓勵更新一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備。

2.實施數字化轉型行動。推廣應用智能制造裝備，推動生產作業、質量管控等環節智能化改造；推進數字化系統應用，重點推動研發設計、生產制造、運維服務等數字化軟件系統普及；重點打造省級智能工廠、數字化（智能）示范車間，加快培育省級數字標桿企業，以點帶面推動研發設計、生產、管理、服務等制造全過程智能化升級；加強數字基礎設施建設，重點加快工業互聯網、5g、千兆光網等規模化部署。

3.實施綠色裝備應用推廣行動。加快生產設備綠色化改造，面向能源、化工、建材等重點用能行業，開展節能降碳改造升級，加快淘汰落后機電設備，推動淘汰類機電設備全部完成更新整改；促進重點用能設備能效升級，推動工業領域鍋爐、電機、變壓器等重點用能設備更新換代；加快應用固廢處理和節水設備，提升工業資源節約集約利用水平。打造培育一批國家級、省級綠色工廠企業。

4.實施本質安全水平提升行動。推動化工行業安全改造，加快推動老舊裝置技術改造和設備更新，化解安全風險；提升民爆行業本質安全水平，大力開展民爆安全生產技術改造，推動生產少人化、無人化、本質安全化；圍繞安全應急重點場景，加大安全裝備在重點領域推廣應用。

5.實施供給能力提升行動。強化中試平臺建設，加快創新成果產業化應用，持續擴大高端化、智能化、綠色化設備產能；鏈接引入外部供給資源，深化對接交流合作，主動銜接省內外先進設備供應商為我市企業提供高水平供給；推動供需有效對接，精準梳理我市設備供給需求和具有供給優勢的企業產品，通過市場化方式加強對接，持續提升適銷對路產品供給能力。

（二）加快老舊農機更新換代。以糧食千萬噸增產計劃為引領，以大規模場景應用為推動，統籌用好農機購置、優機優補和報廢更新政策，扎實推進老舊農機報廢和機具購置更新，推廣應用高端智能先進農機具，鞏固提升農業物質裝備現代化水平。由市農業農村局牽頭并制定專項實施方案，市直有關部門、各縣（區）按職責分工推進落實。

6.扎實推進老舊農機更新。落實農業機械報廢更新補貼政策，加快推進耗能高、污染重、安全性能低、技術落后的播種機、拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機等老舊農業機械更新換代，推動機動噴霧機、機動脫粒機、飼料粉碎機、鍘草機納入補貼范圍。

7.加快推進農機結構優化。加快大壟合理密植、保護性耕作、秸稈離田、精準施藥、高效施肥、水肥一體化裝備和技術示范推廣。加大整地、播種、植保、收獲、秸稈還田離田機械等復式、高效、綠色、智能農業機械的更新換代力度。

8.推廣應用高端智能農機。重點推廣高速智能播種機、大載荷農業無人機、大型聯合收獲機、履帶式全地形收獲機和鮮食玉米收獲機等高端智能農機。加快更新氣力式播種機、智能植保無人機等高端智能農機。

（三）加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。圍繞建設新型城鎮化，結合推進城市更新、老舊小區改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、安防等為重點，加快推進建筑和市政基礎設施設備補齊短板，升級換代，提質增效。到2027年，完成技術落后、不滿足規范標準、節能環保不達標設備的更新改造。由市住建局牽頭、市城管局配合制定專項實施方案，市直有關部門、各縣（區）按職責分工推進落實。

9.推進住宅老舊電梯更新和加裝。建立不符合現行產品標準、安全風險高的住宅老舊電梯臺賬，對投入使用時間15年以上、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，結合隱患排查或安全風險評估情況，有序進行更新、改造或大修；既有住宅樓加裝電梯結合城市更新、老舊小區改造項目同步推進，堅持政府引導、業主自愿、屬地管理、規范安全的原則，綜合考慮居民意愿、住宅結構條件、使用功能、安全經濟等因素統籌安排，不斷完善既有住宅樓的使用功能，適應老齡化需要。

10.推進供水設施設備更新。立足全面提升供水保障能力、補齊設施設備短板，提高供水質效和服務水平，更新改造一批存在影響水質達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠和居民小區二次供水（加壓調蓄）設施設備，切實提升城鎮居民飲水安全保障能力。

11.推進污水處理設施設備更新。立足補齊城鎮生活污水處理廠、污泥處理處置等設施設備短板，加快推進設施設備更新改造，更新改造一批存在不滿足標準規定、國家明令淘汰、節能降碳不達標等問題的設施設備，切實提升城鎮生活污水收集處理效能和規范化運行管理水平。

12.推進供熱設施設備更新。立足持續提升供熱保障能力、服務質量和智能化水平，更新改造一批超過使用壽命、能效等級不滿足工業鍋爐節能水平或2級標準、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐及熱源供熱系統設施設備。重點淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，因地制宜改造為各類熱泵機組或電、燃氣、生物質等清潔鍋爐。大力推進智慧供熱項目，對熱源、換熱站設施設備進行系統配置優化。推進供熱計量改造，按照供熱計量有關要求，更新加裝計量裝置等設備。

13.推進市政老化管道更新改造。立足全面解決安全隱患、防范化解風險，對材質落后、使用年限較長、運行環境存在安全隱患、不符合相關標準規范的城市供水、供熱老化管道實施更新改造。供水管道重點改造全部水泥管道、石棉管道、無防腐內襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年存在安全隱患的其他材質管道。供熱管網重點改造運行年限滿20年的管道；運行年限不足20年，但存在安全隱患的管道；存在被建構筑物占壓等風險的管道；運行15年以上或未分戶改造的樓內供熱設施。

14.加快建筑綠色化改造。按照重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平要求，結合老舊小區改造，更新改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等。

15.推進城市生命線工程建設。推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等配套物聯智能感知設備加裝和更新，并配套搭建監測物聯網，實現城市安全風險防控從被動應對轉向主動預防，促進現代信息技術與城市生命線工程深度融合，提升城市基礎設施安全運行管理水平。結合城市更新工作同步推進老舊設施智能化改造和通信基礎設施改造。

16.推進環衛設施設備更新。立足提升環境衛生保障能力、保潔質效、服務水平，更新改造一批高耗能、技術落后、故障頻繁、存在安全隱患的設備設施，包括環衛車輛、生活垃圾中轉壓縮轉運車輛和壓縮箱、垃圾中轉站壓縮設備及除臭和噴淋等設備、生活垃圾焚燒發電成套設備、建筑垃圾資源化利用設備、可回收物分揀設備、生活垃圾填埋場、生活垃圾收集站（點）等；鼓勵更新購置新能源車輛裝備以及智能化、無人化環衛作業機具設備。

（四）加快交通運輸設備更新。加快高耗能高排放老舊交通運輸設備報廢更新，推廣應用新能源交通運輸工具，促進交通運輸設備低碳轉型。由市交通運輸局牽頭并制定專項實施方案，市直有關部門、各縣（區）按職責分工推進落實。

17.推進城市公交車電動化更新替代。加快城市公共交通綠色裝備技術應用，鼓勵和引導公交企業推廣使用新能源公交車，在保留適量應急傳統能源車輛的前提下，力爭新增公交車全部為新能源車，穩步提高新能源公交車比例。優先淘汰不達標、存在安全隱患的公交車，推動使用年限滿13年或行駛里程達40萬公里的公交車報廢更新，引導車齡10年以上燃油及其他燃料公交車提前報廢更新。優化新能源公交車能源結構，支持氫能源、甲醇公交車等綠色能源車輛示范應用。以新能源公交發展新成效，努力建設品質公交、智慧公交、綠色公交、平安公交。

18.推動新能源公交車動力電池更新換代。開展老舊新能源公交車動力電池更新換代，組織集中檢測，鼓勵引導城市公交企業逐步更換性能弱、容量衰減以及超過8年的動力電池，有效提升車輛性能和續航里程，實現節能減排目標，促進行業的綠色健康發展。

19.加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。系統排查全市國三及以下排放標準營運類柴油貨車數量、分布等基本情況，持續推進國三及以下排放標準營運類柴油貨車有序退出運輸市場。嚴格落實機動車強制報廢標準。

20.加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新。加強老舊船舶管理，嚴格落實老舊運輸船舶管理有關規定，嚴格執行船舶強制報廢標準。強化政策支持，加快推動存在安全隱患、運行低下老舊船舶提前報廢更新。

21.加強航空機場相關裝備更新。更新機場10年以上柴油車輛及相關設備。

（五）提升教育文旅醫療設備水平。加快老舊設備淘汰升級，有序提升全市教育、文旅、醫療領域設備先進等級，提高行業服務水平。分別由市教育局、市文化廣電和旅游局、市衛健委牽頭并單獨制定專項實施方案，市直有關部門、各縣（區）推進落實。

22.支持學校（含幼兒園）儀器設備更新。推動中學實驗儀器設備更新，為中小學校（含幼兒園）配備與基礎教育改革發展相適應，與國家課程標準相匹配，與學生核心素質培養相協調的教學儀器裝備。支持中高職院校更新實訓設備、工學一體化設備等教學科研儀器設備，落實國家和省相關學科教學裝備配置標準，促進生均教學科研儀器設備值達標，保質保量配置并及時更新。

23.提升文旅設備水平。推動冰雪、康養、文娛等重點行業高質量發展，重點推進冰雪旅游設備、燈光音響、文化演藝等設備更新改造。圍繞補齊基礎設施短板，推動旅游景區、度假區、民宿、酒店以更新帶創新，重點推進門禁閘機、景區導視牌、旅游觀光車、旅游觀光船等設備更新改造。圍繞新質生產力賦能提升，推動智慧旅游提檔升級，重點推進景區智慧管理系統、可穿戴智能文旅體驗設備、娛樂用智能無人飛行器等設備更新改造，提高文旅服務質量，提升文旅消費體驗。

24.提升醫療設備水平。加強優質高效醫療衛生服務體系建設。鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療及實驗室檢驗檢測等醫療裝備更新改造，加大手術機器人推廣使用力度。加快醫療衛生機構服務器設備、終端設備、網絡設備、安全設備等信息化設施更新迭代升級。推動醫療機構病房改造提升，優先支持公立醫院將部分四人間及以上病房改造為二人間或三人間病房，適當增加單人間比例，開展無障礙環境建設，合理增設衛生間，補齊病房環境與設施短板。

三、實施消費品以舊換新行動

用好國家支持政策，重點支持汽車、家電、家裝等需求迫切、拉動效應大但購置成本較高的大宗耐用消費品以舊換新，優先支持報廢更新。由市商務局牽頭并制定專項實施方案，市直有關部門、各縣（區）推進落實。

（六）開展汽車以舊換新。

25.依法依規淘汰老舊汽車。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規加快淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。

26.支持汽車以舊換新。落實國家支持報廢汽車更新激勵政策，研究制定我市報廢汽車更新、二手車置換更新具體獎勵措施，鼓勵汽車生產企業、銷售企業以消費券、打折、購車贈送充電樁等方式開展促銷活動，統籌推動汽車生產企業和銷售企業合作，引導行業有序競爭。

（七）開展家電產品以舊換新。

27.支持家電產品以舊換新。落實國家支持舊家電淘汰更新激勵政策，鼓勵家電銷售企業聯合生產企業、電商平臺及回收企業，通過舉辦“周年慶”“購物節”等方式開展以舊換新促銷活動，支持各大銀行優化消費類金融服務，推出刷卡滿減、消費貸款等金融產品，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。落實黑龍江省促進綠色智能家電消費補貼政策，對消費者購買綠色智能家電給予補貼，積極開展促銷活動。

28.加快實施家電售后服務提升行動。積極落實國家、省相關政策培育售后服務領跑企業，推動售后維修服務進社區、進商場、進平臺，引導家電生產、銷售服務企業加強與社區的合作，鼓勵家電銷售企業設立店內便民服務維修，提供小家電維修、家電安裝咨詢服務，推廣家電服務業公共服務平臺，鼓勵售后服務線上線下融合發展，加快構建用戶服務需求快速響應機制，全面提升售后服務智能化水平。

（八）推動家裝消費品換新。

29.支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部升級改造。積極爭取國家、省相關扶持政策，支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造和適老化改造，經營主體拓展家居適老化改造業務，提高家居適老化水平。

30.積極培育智能家居等新型消費。鼓勵企業推出線上線下家裝樣本間，拓展智能家居場景應用，推動智能家居在智慧廚房、健康衛浴、家庭安防、養老監護等更多生活場景落地。

四、實施回收循環利用行動

落實《黑龍江省廢棄物循環利用體系實施方案》《黑龍江省回收循環利用行動方案》，聚焦回收換新、二手流通、再生利用等關鍵環節，進一步暢通各類廢舊物資和退役產品循環利用鏈條，推動我市資源循環利用產業體系更加健全完善。由市發改委牽頭并制定專項實施方案，市直有關部門、各縣（區）推進落實。

（九）完善廢舊產品設備回收網絡。

31.完善廢舊消費品回收網絡。發揮供銷社系統城鄉網絡優勢，通過新建網點或收購、加盟等方式，將社會回收站點、個體經營者引入供銷社再生資源回收網絡，進一步擴大服務覆蓋面。加快“互聯網+上門回收”、定點回收等方式融合，發揮系統內專業回收企業優勢，加快再生資源回收利用網絡體系建設。

32.完善大宗消費品回收體系建設。落實全省廢舊家電家具等再生資源回收體系實施方案，將回收網點網絡建設納入有關規劃，支持建設一批集中分揀處理中心，拓展再生資源企業回收網絡范圍，深入實施家電售后服務提升行動，培育一批廢舊家電等再生資源回收典型企業。完善報廢汽車回收拆解體系，提升回收拆解規范化、精細化、專業化水平，有效防范安全環保風險，優化報廢汽車回收拆解企業布局，推動管理部門車輛歷史信息共享和對外查詢應用，加強對報廢汽車回收拆解活動監督管理，監測回收拆解行業產能情況并及時預警，推廣上門取車服務模式。

33.完善公共機構辦公設備回收渠道。積極對接省有關部門構建的廢舊辦公設備、辦公家具統一回收平臺，以適當方式推動回收企業與政府機關、企事業單位等建立穩定合作關系。探索推進“互聯網+資源回收利用”模式，支持廢舊產品設備線上交易平臺發展，提高資源回收效率和效益。

（十）大力支持二手商品流通交易。

34.持續推進二手車交易市場發展。落實好國家和省在取消二手車限遷、優化二手車交易登記管理流程等方面的有利政策，推動二手車交易進一步便利化，培育壯大二手車市場。支持二手車互聯網企業發展。探索發展二手車出口業務，拓展海外市場。

35.扎實推動二手商品交易增長。規范手機、電腦等線下實體二手市場規范建設和運營。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，培育壯大一批功能齊全、管理規范的汽車、家電、家具、服裝等專業類別的二手交易企業。持續完善二手商品交易規則，強化平臺管理責任，健全交易各方信息保護，持續擴大原有二手交易市場交易規模。

（十一）推動資源高水平再生利用。

36.加快提升再生資源加工利用能力。穩步推進我市國家級資源綜合利用基地建設，發揮光大綠色環保固廢處置中心作用，大力推廣杜爾伯特經開區綠色園區建設經驗，推進區域內各產業園區循環化改造，推動再生資源產業不斷發展壯大。

37.完善循環經濟產業鏈。鼓勵各縣（區）根據資源稟賦、產業結構、廢棄物特點等實際情況，謀劃儲備一批發展潛力大、可實施性強的循環經濟領域項目，推動廢舊設備產品回收高值化利用，構建循環利用產業鏈。

38.探索新型廢棄物循環利用。促進退役風電、光伏設備循環利用，建立健全風電、光伏發電企業退役設備處理責任機制，將廢棄物循環利用和妥善處置作為風電場改造升級項目的重要內容。推動風電、光伏等產品設備殘余壽命評估技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。加強廢舊動力電池回收利用，推進動力電池拆解、破碎、分選及有價元素提取等綜合利用。鼓勵打造新能源示范先導區，積極對接新能源領域再生資源回收企業開展招商引資，推動退役新能源設備循環利用產業集聚區建設。推進數據中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環利用。

五、實施標準提升行動

堅持標準引領，有效實施，因地制宜，配套提升，嚴格執行節能降碳、環保、安全、循環利用等領域國家強制性標準，積極轉化運用先進適用的國際標準，加快配套適宜我市地域特點的地方標準，最大程度釋放標準化支撐大規模設備更新和消費品以舊換新效能。由市市場監管局牽頭并制定專項實施方案，市直有關部門、各縣（區）推進落實。

（十二）加快能耗、排放、技術標準升級。

39.加快提升能耗能效標準。統籌推進節能標準體系優化升級，落實能耗限額、家電及工業設備能效強制性國家標準，落實火電、煉化等行業能耗限額標準，落實充電樁、鍋爐、電機、變壓器、泵、冷水機組、冷庫等重點用能設備能效標準以及鋰電池正負極材料、光伏拉晶產品等能耗限額標準和通信基站等能效標準，嚴格執行風力發電、光伏設備及產品升級與退役等標準，落實國家重點用能產品設備能效水平要求，加快提升節能指標和市場準入門檻。

40.持續完善污染物排放標準。落實國家農藥、酒類等行業水污染物排放標準，生活垃圾等污染控制標準，建筑施工噪聲污染排放標準。支持配合65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐、鋼鐵等重點行業超低排放標準，優化提升大氣、水污染物等排放控制水平。

41.加強低碳技術標準攻關。貫徹執行有色、建材、化工、輕工等企業碳排放核算、碳標簽、重點產品碳足跡標準，實施產品碳足跡量化要求、碳捕集利用與封存國家標準。充分發揮節能監察的監督保障作用，持續推進工業節能和能效提升，促進綠色高質量發展。落實國家工業能效計劃，執行強制性節能標準，組織工業節能專項監察。落實碳標簽等標準體系，充分發揮標準引領、綠色認證、高端認證等作用，助力產業低碳轉型。開展能源計量審查和能效、水效計量監督檢查，服務節能減排、綠色低碳發展。

42.強化設備技術標準提升。嚴格執行國家大規格、高精度、高復雜度數控機床、高精密測量、高端裝備、北斗高精度應用、高壓輸電設備、低壓配電設備、大馬力拖拉機、大型聯合收割機和小型農機以及挖掘機、裝載機、自卸車等工程機械電動化標準。推廣應用工業設備數字化管理等標準，提升工業自動化設備高端化、智能化、綠色化水平。

43.筑牢安全生產標準底線。嚴格實施防爆電氣、燃氣軟管、切斷閥等燃氣用具強制性國家標準，嚴格執行礦山、危險化學品等高風險行業安全標準和火災探測報警、防火分隔、自動滅火設備等消防產品標準，有力保障人民群眾生命財產安全。

（十三）強化產品質量安全標準提升。

44.推動產品質量標準升級。嚴格執行電動汽車動力電池、新能源汽車充換電標準，推進智能網聯技術、汽車售后服務及維修、能源消耗量限值等汽車標準轉型升級。支持配合人機交互、納米材料、直流技術等信息技術新材料與家電融合標準，推動綠色智能家電標準體系優化升級。

45.強化產品技術標準引領。配合國家升級并實施家具結構安全、阻燃性能、建筑涂料、木質地板等裝飾裝修產品等強制性標準，完善含揮發性有機物（vocs）相關產品標準，推動落實綠色建材評價標準，支持配合智能家居互聯互通、風險識別標準，助力提升家居產品消費檔次。

46.加大新興消費標準供給。加快構建新一代視聽產品及應用標準體系，積極參與研制、實施國家高動態范圍（hdr）視頻、三維聲音技術、超高清視頻等高端消費電子產品技術標準，提升用戶消費體驗。支持配合無人機飛行試驗、農業無人機應用等適合我市獨特地域特點的地方標準，發展低空經濟。

47.強化重點領域國內國際標準銜接。配合完善中俄標準信息服務系統，向“一帶一路”國家貿易和技術合作提供標準信息服務。發揮駐慶國際標準組織技術機構秘書處、國際標準組織國內技術對口單位、行業龍頭企業的作用，積極參與國際標準制定和修訂。

（十四）加大回收循環利用標準供給。

48.推進綠色設計標準建設。支持配合和大力實施家電、家具、電子產品、紡織服裝、塑料等產品綠色設計標準和具有地方特色的超低能耗建筑設計標準，嚴格執行國家家用電器強制性標準中可再生利用率標準指標，引導產品設計充分考慮材料的易回收、易拆解、易再生。聚焦生態環境影響大、產品和服務涉及面廣、產業關聯度高的行業，加大綠色設計推行力度，提升綠色產品服務供給能力。推進實施風電和光伏設備綠色設計標準。

49.推進二手產品交易標準建設。嚴格執行國家二手貨品質鑒定和交易市場管理通用標準、報廢機動車回用件拆卸、溯源等系列標準。嚴格執行手機、平板電腦等電子產品二手交易中信息清除方法國家標準，引導二手電子產品經銷企業建立信息安全管理體系和信息技術服務管理體系。支持配合和實施二手電子電器產品可用程度分級標準。

50.健全廢舊產品回收利用標準。嚴格執行回收站點、分揀中心、交易平臺等通用性標準，優化再生資源回收利用標準體系。引導再生資源回收企業推廣完善回收流程和標準，提升廢舊家電家具等再生資源回收規范化水平。建立健全家用電器、汽車輪胎、紡織服裝、家具、農機等產品回收、分揀、拆解、再生利用標準。積極參與設備裝備再造國家標準體系建設。

51.加強資源循環利用標準供給。支持配合和嚴格執行再生金屬、再生塑料等再生材料質量標準，推動開展再生塑料認證。鼓勵企業在家電、汽車、電子產品標準中增加再生塑料、再生金屬的使用要求。按照再生資源進口標準和政策，盡可能多地擴大進口種類和規模。

六、強化保障措施

打好政策組合拳，用足用好現有政策，結合市情實際，研究謀劃出臺一批短期見效快、規模效應大、拉動作用強、惠及范圍廣的新政策，統籌用好財政、稅收、投資、金融、科技、環保、產業等各類支持政策，最大限度發揮政策撬動作用。

（十五）加大財政政策支持力度。由市財政局、市發改委、市工信局、市農業農村局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市教育局、市文化廣電和旅游局、市衛健委、市商務局按職責分工負責，各縣（區）推進落實。

52.加強項目謀劃儲備。對符合條件的設備更新、循環利用項目積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持。

53.用好農業、住建、交通等領域支持政策。落實中央、省級農機購置、優機優補和報廢更新政策，對拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機等報廢更新進行補貼，實施農機購置和優機優補政策。支持老舊小區居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住房改造。統籌利用中央財政安排的城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新；持續實施老舊營運車船更新補貼，支持柴油貨車等更新。

54.用好教育領域支持政策。鼓勵有條件的職業院校統籌職業教育專項資金等現有專項資金及學費收入等學校自有資金，用于學校更新置換先進教學及科研技術設備等；有條件的情況下，統籌義務教育薄弱環節改善與能力提升補助資金等現有專項資金，用于基礎教育學校（幼兒園）儀器設備購置更新。

55.用好用活中央財政和地方政府聯動支持消費品以舊換新政策。申請中央財政安排的節能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新；鼓勵有條件的縣（區）統籌使用中央財政安排的現代商貿流通體系相關資金等，補貼用于家電報廢回收體系建設。

56.積極用好中央財政廢棄電器電子產品處理專項資金。支持廢棄電器電子產品回收處理工作。發揮政府綠色采購引領作用，推動節能、節水、環境標志產品強制采購優先采購，加大綠色產品采購力度。

57.嚴肅財經紀律。行業主管部門會同財政部門依法履行財會監督職責，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，嚴格按照資金管理辦法分配和撥付各類財政支持資金，嚴禁虛報冒領、截留挪用等違法違規行為，提高財政資金使用的有效性和精準性。

（十六）落實稅收支持政策。由市稅務局牽頭負責，市直有關部門、各縣（區）推進落實。

58.嚴格落實稅收優惠政策。按照上級工作部署，加大節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠支持力度，認真落實數字化智能化改造優惠政策。推廣實施資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法，用好再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，執行好所得稅征管配套措施，優化稅收征管方式。認真落實設備更新和消費品以舊換新相關的其他稅收優惠政策。

（十七）優化金融支持。由中國人民銀行大慶市分行、國家金融監督管理總局大慶監管分局、市財政局、市稅務局、市商務局按職責分工負責，各縣（區）推進落實。

59.用好再貸款政策工具。聚焦重點領域的數字化、智能化、高端化、綠色化方向，激勵引導金融機構加強對科技型中小企業以及重點領域技術改造和設備更新項目的金融支持力度，組織符合條件的金融機構抓住政策窗口期，開辟綠色通道，爭取更多央行資金支持。

60.建立設備更新改造項目融資對接機制。按照備選項目白名單建立主辦行制度，一企一策開展常態化融資對接，推動企業加快完成設備更新采購流程。

61.發揮擴大制造業中長期貸款投放工作機制作用。將設備更新重點領域項目納入支持范圍，引導金融機構進一步加大貸款投放力度。

62.指導各政策性、涉農金融機構發揮牽頭作用。將相關領域市場主體作為融資對接重點，分類施策滿足個性化融資需求。

63.落實金融消費優惠政策。落實汽車消費優惠政策，指導金融機構落實好取消自用汽車貸款首付比例限制政策要求，結合購車人實際情況，進一步下調首付比例，降低利率水平，更好拉動汽車消費。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。推動降低支付結算費用，指導銀聯推動支付機構積極向消費者讓利，圍繞支付環節給予更多手續費優惠。利用好中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持的相關政策。

64.發揮碳減排支持工具作用。指導符合使用條件的金融機構優先使用碳減排支持工具為回收循環利用項目提供低成本信貸資金支持。進一步加快貸款投放，聯合發改部門，暢通金融機構與資源循環利用企業融資問題雙向反饋渠道，加強政銀企三方信息共享，共同推動解決融資問題。

（十八）強化要素保障。由市發改委、市自然資源局、市城管局按職責分工負責，各縣（區）推進落實。

65.加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。保障合理用地需求，統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，納入公共基礎設施用地范圍。

66.建立健全價格和收費機制。落實國家和省關于供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理等價格和收費有關政策。

（十九）加強創新支撐。由市科技局牽頭負責，市直有關部門、各縣（區）推進落實。

67.加強重點領域技術攻關。深化“企業出題，科研答題，市場閱卷”的產學研協同創新機制，通過“揭榜掛帥”、廳市聯動、定向委托、自由競爭等項目組織方式，集中力量突破頁巖油氣開采、人工智能、新能源、新材料等領域“卡脖子”技術難題，推進重大戰略性成果產出。建立以需求為導向的市級科技項目指南生成機制，強化制造業中試能力支撐，促進優秀科技成果轉化及產業化。深入落實企業研投入后補助、高企培育補助等獎補政策，激勵企業不斷加大研發投入，為重點產業技術換代升級提供創新支撐。

（二十）強化宣傳引導。

68.采取多種形式加大宣傳引導。及時梳理總結全市大規模設備更新和消費品以舊換新經驗做法、典型案例和支持政策，依托全省設備更新和消費品以舊換新信息平臺，建立政策直達機制，確保企業和消費者廣泛知曉政策、掌握政策、用好政策。

（二十一）加強組織領導。

69.搭建工作落實體系。建立聯席會議制度，辦公室設在市發改委，聯席會議根據工作需要下設10個專項小組，加強部門協同，形成工作合力。各縣（區）、市直各有關部門要認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府部署，深入落實市委、市政府工作要求，完善工作機制，形成“1+10”方案體系，做好政策解讀，營造良好社會氛圍。市直各有關部門要堅持系統觀念，落實部門責任，強化跟蹤問效，推動各項任務落實落細。重大情況及時按程序請示報告。

附件：大慶市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作聯席會議制度

附件

大慶市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作聯席會議制度

為貫徹落實《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）和《黑龍江省人民政府關于印發〈黑龍江省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案〉的通知》（黑政發〔2024〕9號），搶抓國家和省開展新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新的政策機遇，更好統籌推進我市大規模設備更新和消費品以舊換新工作，特建立本聯席會議制度。

一、工作職責

聯席會議是全市大規模設備更新和消費品以舊換新工作的議事協調機構，是落實大規模設備更新和消費品以舊換新工作的重要制度和工作形式。主要工作職責是：

（一）統籌協調“1+n”方案制定和實施。落實《黑龍江省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》各項要求，形成我市“1+n”方案體系。組織“1+n”方案實施，做好設備更新和消費品以舊換新情況綜合匯總，協調解決實施中遇到的重大問題，推動各項任務落實落細，重大情況及時向市政府報告。

（二）統籌推進設備更新。聚焦工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等7大領域，圍繞節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級等方向，推進重點行業設備更新改造。結合推進城市更新、老舊小區改造，分類推進建筑和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農業機械更新，推動教育、文旅、醫療等領域設備更新升級，帶動更多先進設備的生產和應用。

（三）協調推進消費品以舊換新。開展汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新，促進汽車梯次消費、更新消費，鼓勵支持消費者以舊家電換購節能家電，通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展家裝消費品換新，鼓勵企業提供價格實惠的產品和服務，滿足多樣化消費需求。

（四）加快推進回收循環利用。聚焦回收換新、二手車流通、再生利用等環節，堅持問題導向，精準施策，進一步暢通資源循環利用路徑，推動廢舊產品設備高效回收、二手商品交易規范便利、資源再生利用水平顯著提升。

（五）組織實施標準提升。堅持標準引領、有序提升，積極參與相關標準研制，加強標準宣貫，推動落實節能降碳、環保、安全、循環利用等相關標準，強化產品技術標準提升，持續引領設備更新。

（六）加大政策資金爭取力度。市直各有關單位要扛起對上爭取的重大職責，密切跟蹤國家和省最新政策動向，及時了解國家、省相關部門出臺的具體方案和配套政策，持續加大對上溝通爭取力度，確保我市爭取更大政策傾向和資金支持。

二、組成人員

召集人：分管市政府常務及綜合經濟、安全生產、地企合作等方面工作的副市長。

副召集人：分管科技、商務、教育文化、社會保障、自然資源、生態環境、城鄉建設、城市管理、農業農村、衛生健康、工業經濟、交通運輸、市場監管等方面工作的副市長。

成員：市委網信辦、市發改委、市文化廣電和旅游局、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市衛健委、市應急管理局、市國資委、市市場監管局、市營商局、市林草局、市公積金管理中心、市機關事務服務中心、市供銷聯社、中國人民銀行大慶市分行、市稅務局、國家金融監督管理總局大慶監管分局、大慶海事局、國網大慶供電公司等單位主要負責人，市委宣傳部分管負責人、市公安局分管常務工作負責人。

三、工作小組及職責

聯席會議辦公室設在市發改委，負責日常工作，協調解決工作中出現的問題。同時，聯席會議下設10個專項小組，緊緊圍繞工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等7大領域設備更新和汽車、家電、家裝消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升等3大行動，加強協同配合，強化市、縣（區）聯動，形成工作合力，推動各項重點工作任務落實。

（一）工業專項小組，由分管工業經濟工作的副市長擔任組長，市工信局組織實施，負責推進工業領域設備更新。圍繞推行新型工業化，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為重要方向，聚焦石化、化工、建材、電力、機械、輕紡、電子等重點行業，大力推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。分行業分領域實施節能降碳改造，推廣應用智能制造設備和軟件，培育數字經濟賦智賦能新模式，依法依規淘汰不達標設備。同時，緊盯并執行工信部、省工信廳等上級部門已出臺具體方案和配套政策，統籌利用中央預算內投資、超長期特別國債等各類資金支持工業領域設備更新、廢棄產品回收循環利用。

（二）農業專項小組，由分管農業農村工作的副市長擔任組長，市農業農村局組織實施，負責推進老舊農業機械報廢和農機購置更新。持續實施好農機購置、優機優補和報廢更新政策，結合農業生產需要和農業機械化發展水平階段，扎實推進老舊農機報廢和農機購置更新，加快農業機械結構調整。同時，緊盯并執行農業農村部、省農業農村廳等上級部門已出臺具體方案和配套政策，統籌利用中央預算內投資等資金支持農業領域設備更新。

（三）建筑市政專項小組，由分管城鄉建設、城市管理工作的副市長擔任組長，市住建局、市城管局按分管領域組織實施，負責推進建筑和市政基礎設施領域設備更新。圍繞建設新型城鎮化，結合推行城市更新、老舊小區改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、安防等為重點，分類推進更新改造。加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。推進各地自來水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造。持續推進供熱設施設備更新改造。加大存量建筑節能改造力度，持續實施燃氣等老化管道更新改造。加快推進城鎮生活污水垃圾處理設施補短板、強弱項。推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等配套物聯智能感知設備建設。加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。同時，緊盯并執行住建部、省住建廳等上級部門已出臺具體方案和配套政策，統籌利用中央預算內投資、超長期特別國債等各類資金支持建筑市政領域設備更新。

（四）交通運輸專項小組，由分管交通運輸工作的副市長擔任組長，市交通運輸局組織實施，負責推進交通運輸設備更新。持續推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。同時，緊盯并執行交通運輸部、省交通運輸廳等上級部門已出臺具體方案和配套政策，統籌利用中央預算內投資、超長期特別國債等各類資金支持交通領域設備更新。

（五）教育專項小組，由分管教育文化工作的副市長擔任組長，市教育局組織實施，負責推進教育設備水平提升。支持基礎教育學校（含幼兒園）儀器設備購置更新，推動中學實驗儀器設備更新。為中小學校（含幼兒園）配備與基礎教育改革發展相適應，與國家課程標準相匹配，與學生核心素質培養相協調的教學儀器裝備。支持中高職院校更新實訓設備、工學一體化設備等教學科研儀器設備，落實國家和省相關學科教學裝備配置標準，促進生均教學科研儀器設備值達標，保質保量配置并及時更新。同時，緊盯并執行教育部、省教育廳等上級部門已出臺的具體方案和配套政策，統籌利用中央預算內投資、超長期特別國債等各類資金支持教育領域設備更新升級。

（六）文旅專項小組，由分管教育文化工作的副市長擔任組長，市文化廣電和旅游局組織實施，負責推進文旅設備水平提升。重點推進冰雪旅游、游樂設備、演藝設備等文旅設備更新提升。同時，緊盯并執行文化和旅游部、省文化和旅游廳等上級部門已出臺具體方案和配套政策，統籌利用中央預算內投資、超長期特別國債等各類資金支持文旅領域設備更新。

（七）醫療專項小組，由分管衛生健康工作的副市長擔任組長，市衛健委組織實施，負責推進醫療設備水平提升。重點推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房改造提升，補齊病房環境與設施短板。同時，緊盯并執行國家衛健委、省衛健委等上級部門已出臺具體方案和配套政策，統籌利用中央預算內投資、超長期特別國債等各類資金支持醫療領域設備更新。

（八）消費品以舊換新專項小組，由分管商務工作的副市長擔任組長，市商務局組織實施，負責推進汽車、家電等消費品以舊換新，推動家裝消費品換新。開展汽車以舊換新促銷活動，落實國家和省出臺的報廢汽車、二手車置換更新具體獎勵措施。鼓勵汽車生產企業、銷售企業以消費券、打折優惠、贈送充電樁等形式開展促銷活動。嚴格執行機動車強制報廢標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。支持家電企業開展以舊換新促銷活動。加快實施家電售后服務提升行動。支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，持續推進居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費。同時，緊盯并執行商務部、省商務廳等上級部門已出臺具體方案和配套政策，統籌利用中央預算內投資等資金支持消費品以舊換新、設備更新、廢棄產品回收循環利用。

（九）回收循環利用專項小組，由分管市政府常務、綜合經濟工作的副市長擔任組長，市發改委組織實施，負責實施回收循環利用行動。完善我市廢舊產品設備回收網絡，支持建設標準化、規模化回收站點。健全廢舊家電、家具等再生資源回收體系，構建報廢汽車回收拆解鏈條。完善公共機構辦公設備回收渠道，構建廢舊辦公設備、辦公家具統一回收平臺。同時，緊盯并執行國家發改委、省發改委等上級部門已出臺具體方案和配套政策，統籌利用中央預算內投資等資金支持廢棄物資回收循環利用。

（十）標準提升專項小組，由分管市場監管工作的副市長擔任組長，市市場監管局組織實施，負責實施設備更新和消費品以舊換新標準提升行動。嚴格執行國家、省節能降碳、環保、安全、循環利用等領域國家強制性標準。重點圍繞能耗、排放、技術標準完善和產品技術標準提升、資源循環利用標準供給以及重點領域國內外標準銜接，配合國家修訂《產品質量法》《家用汽車產品召回條例》，開展高技術、能耗、排放等標準研制，鼓勵引導轄區企事業單位和科研機構制定生產設備及服務設備的更新和技術改造、汽車家具家電等廢舊資源循環利用、物流管理和服務等標準，扎實開展好設備更新和消費品以舊換新標準提升行動。

市科技局重點聚焦強化科技創新支撐，積極開展重大技術裝備科技攻關，強化制造業中試能力支撐，加快創新成果產業化應用。

市財政局、市稅務局、中國人民銀行大慶市分行、國家金融監督管理總局大慶監管分局重點圍繞優化財政、稅收、金融等政策支持，發揮好中央財政資金、稅收優惠、科技創新和技術改造再貸款政策、制造業中長期貸款等政策工具作用，強化政策保障。

市委宣傳部采取多種形式加大宣傳引導，讓全市企業和消費者廣泛知曉政策、掌握政策、用好政策。

市委網信辦、市公安局、市民政局、市人社局、市生態環境局、市應急管理局、市國資委、市林草局、市自然資源局、市營商局、市供銷聯社、市住房公積金管理中心、市機關事務服務中心、大慶海事局、國網大慶供電公司結合工作職責和上級部門工作部署，圍繞設備更新重點領域和消費品以舊換新工作，加強協同配合，積極謀劃開展好我市落實工作。

四、工作機制

（一）會商機制。聯席會議根據工作需要適時召開會商機制工作會議，研究大規模設備更新和消費品以舊換新工作進展，協調解決工作困難和重大問題，推動各項工作落實落細。

（二）專責機制。聯席會議各成員單位、各專項小組要強化責任落實，明確細化工作重點，建立工作臺賬，列明任務清單、責任部門、完成時限，加大重點任務推進落實力度，確保取得成效。

（三）通報機制。聯席會議不定期調度并通報各領域、各縣（區）設備更新和消費品以舊換新完成情況，及時總結典型經驗和做法，對工作不主動、效果不明顯的領域及縣（區）進行通報。（四）報告機制。將大規模設備更新和消費品以舊換新納入“四個體系”閉環管理，統籌推動各項任務有序有效落實，有關工作情況和存在的困難問題及時向市政府報告。